В понедельник 15 мая в Москве начинается голосование среди жителей пятиэтажек. Это касается тех домов, которые могут войти в программу реновации. В предварительном списке более четырех с половиной тысяч зданий. Городские власти определили их, исходя из телефонных опросов жителей. Также учитывалось техническое состояние домов. Голосование займет месяц и завершится 15 июня. Подробнее о том, как можно выразить свое мнение и как будут подводится итоги, - обозреватель "Вестей ФМ" Борис Бейлин .
Полный перечень домов, чьи жители могут принять участие в голосовании, опубликован на сайте московского правительства mos.ru. Если нет Интернета, то можно обратиться в ближайший центр госуслуг "Мои документы". Городские власти обещают, что собственники и наниматели квартир в таких пятиэтажках получат уведомления. Они появятся на информационных стендах в подъездах, а также будут направлены на электронную почту собственников, либо с помощью SMS. Принять участие в голосовании смогут все собственники квартир, включая долевых. Дети, на которых записана собственность, не голосуют. Но за них это могут сделать родители или другие законные представители. Среди нанимателей квартир голосовать будут только те, у кого есть договор социального найма.
Выразить свое мнение можно тремя способами. Во-первых, с помощью Интернета - на портале "Активный гражданин". На сайте нужно будет пройти регистрацию. Заполнить электронную анкету, указать свой СНИЛС и номер лицевого счета квартиры. Второй вариант голосования - прийти в любой московский центр госуслуг "Мои документы", независимо от места жительства. Там нужно будет предъявить паспорт, свидетельство о праве собственности или выписку из единого госреестра недвижимости. Наниматели представляют паспорт и договор социального найма. В принципе, можно обойтись и одним паспортом. Но тогда сотрудники центра госуслуг должны будут потратить время на сверку с базой данных. Для того, чтобы выяснить имеет ли человек право голосовать. Добавлю, что граждане вправе передумать и проголосовать еще раз. В этом случае будет учтен последний по времени голос.
Третий способ голосования - это общее собрание собственников жилья. Но его нужно будет организовывать самим жителям.
Результаты голосования будут подводиться отдельно по каждому дому. Причем власти предупреждают - при наличии возможности в первую очередь расселения войдут те дома, в которых собственники наиболее активно участвовали в голосовании и собрали максимальное число голосов за снос их пятиэтажки.
Теперь о том, как будут подводится итоги. В случае, если квартира имеет одного собственника, все просто. Его голос является решающим. Если у квартиры несколько владельцев, каждый из них может принять участие в голосовании. Итог определяются простым большинством голосов. При равенстве голосов считается, что жители данной квартиры не выразили своего мнения. Такое голосование не учитывается при подведении итогов по дому в целом. В случае, если собственники жилья вообще не стали голосовать - будет считаться, что они поддерживают снос пятиэтажки.
Многоквартирный дом будет включен в программу реновации в случае, если число квартир, проголосовавших "за", включая "молчунов", превышает две трети от общего числа квартир в доме. Отмечу, что составление списков домов для включения в программу реновации является предварительным этапом. Утверждение самой программы произойдет после принятия Госдумой специального закона.
По их данным, правом проголосовать по поводу сноса на портале «Активный гражданин», в центрах госуслуг «Мои документы» или в ходе общих собраний жильцов воспользовались 20% жителей домов, попавших в предварительный список программы реновации. По словам заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, за реновацию высказались около 90% проголосовавших.
Противоположный вектор
В то же время эти данные сильно разнятся с реакцией москвичей в социальных сетях, где вектор отношения к происходящему вокруг пятиэтажек в ряде случаев имеет противоположную направленность.
Наибольшее количество вопросов вызывает сама идея голосования, отраженная в Постановлении Правительства Москвы № 245-ПП от 02 мая 2017 года под громким названием «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве». По замыслу городских властей, именно по его результатам будет приниматься решение о сносе того или иного дома, предварительно включенного в программу реновации.
Уже при первом прочтении статус данного документа, касающегося личной собственности сотен тысяч москвичей, вызывает целый ряд вопросов правового характера. «Ридус» попытался разобраться с тем, что же на самом деле предлагают жителям пятиэтажек московские власти.
Одни вопросы
Надо признать, что сей замечательный документ , призванный объяснить жителям пятиэтажек, почему и как им следует принимать участие в голосовании по реновации жилищного фонда, напротив, лишь добавляет все новые и новые вопросы. Первый и самый главный из них заключается в том, за что вообще предлагается проголосовать москвичам:
1.1. Порядок голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Порядок) определяет правила голосования для последующего включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - перечень), а также определяет правила подведения итогов указанного голосования.
Так, достаточно витиевато, в документе обозначается главная его цель. В переводе с бюрократического на русский это означает, что жителям предлагается проголосовать за включение или невключение в некий проект некой программы их домов, уже отобранных для реновации.
Оставим в стороне тот момент, что сам термин «реновация», предполагающий обновление и модернизацию, используется в данном случае предельно некорректно и лишь маскирует совершенно другие действия в отношении выбранных домов. Куда более интересным является то, что никакой программы реновации, оформленной в виде соответствующего федерального закона, на сегодняшний день не существует. Закон находится в стадии принятия, и второе чтение по нему состоится только в начале июля, тогда как голосование, по замыслу московских властей, должно будет завершиться 15 июня. Из чего напрашивается вывод, что жители пятиэтажек, чьи дома оказались в некоем не совсем понятном списке, голосуют лишь за чьи-то идеи, предположения и порой не самые скромные «хотелки».
Фиктивный гражданин
Не меньше вопросов вызывает также и способ голосования, а именно портал «Активный гражданин», по сути являющийся простым интернет-приложением для проведения опросов, не наделенным никаким юридическим функционалом. Насколько подобная площадка подходит для голосования, связанного с вопросами личной собственности граждан, - большой вопрос.
Менее всего вопросов вызывает третий формат - голосование в ходе общих собраний жильцов. Однако, в соответствии с постановлением, он рассматривается лишь в качестве возможной опции.
Основной критерий принятия решения за или против сноса и отселения также совершенно непонятен:
6.10. Многоквартирный дом считается поддержанным для включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве в случае, если число квартир, проголосовавших «за включение» многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда… превышает 2/3 от общего числа квартир в таком многоквартирном доме…
Первый и единственный связанный с этим вопрос: почему именно 2/3 жильцов должны решать судьбу дома, а не 4/5 или 1/3, при том, что, согласно действующему Жилищному кодексу, такие решения принимаются только при 100-процентном согласии собственников жилья?
Правовой нигилизм
«Все опросы, которые хотят сделать, абсолютно нелигитимны и неконституционны. Даже если 99,9…% вашего дома примет решение, что оно во что-то играет, - у вас есть право собственности», - так на днях прокомментировал законность проводимого голосования член президиума генерального совета Партии роста Дмитрий Потапенко.
По его словам, любое голосование, будь то на «Активном гражданине» или где-то еще, не имеет никакого основания, поскольку в российском законодательстве пока есть только три возможности лишения собственности - договор мены, договор купли-продажи и решение суда. И реновация ни под одну из этих категорий не попадает.
Схожего мнения придерживается и юрист, член Адвокатской палаты г. Москвы Тимур Маршани.
Использование системы „Активный гражданин“ (равно как любой другой аналогичной системы) для определения действительной воли граждан по тому или иному вопросу абсолютно неправомочно, - пояснил „Ридусу“ адвокат. - Эти системы существуют не для обязывающего голосования и уж тем более не для принятия решений органами власти.
Молчание - знак согласия?
Самое настоящее удивление и возмущение, как у специалистов, так и простых собственников квартир, вызывает еще один поистине гениальный пункт документа:
6.5. В случае если все собственники квартиры (части квартиры) и (или) наниматели по договору социального найма не приняли участие в голосовании, их квартира учитывается в подведении итогов голосования как квартира, проголосовавшая „за включение“ многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве, - говорится в „Порядке голосования“.
На каком основании отсутствующие или не имеющие возможности проголосовать граждане считаются проголосовавшими за, вообще не поддается никакому объяснению.
Ни в какие ворота не лезет принятая московскими властями двусмысленная формула „молчание - знак согласия“, при которой человек, не принявший участия в голосовании, автоматически причисляется к сторонникам сноса, - сокрушается Тимур Маршани. С каких пор воздержавшиеся при голосовании считаются проголосовавшими за? Где такое вообще практикуется?
В сухом остатке
Вывод из ситуации, складывающейся вокруг голосования по программе сноса и расселения московских пятиэтажек, прост и печален: то, что происходит сегодня, можно назвать подменой понятий ни к чему не обязывающего опроса населения и референдума, каковым нынешний опрос явно не является.
По словам Маршани, это просто консультативный социологический опрос, результаты которого не имеют и не могут иметь никакой силы. Власти могут учитывать результаты таких опросов, но нет такого закона, который бы давал им право ссылаться на итоги соцопросов как на основание для тех или иных действий .
Мнение той или иной группы людей, независимо от ее размера, не имеет обязательной силы, потому что это тогда называлось бы не демократией (электронной или какой угодно), а охлократией - властью толпы, - говорит юрист. - Для принятия решений существуют прописанные в законах процедуры, и ни в одном законе РФ или города Москвы не упоминается голосование на сайте мэрии в качестве источника законодательной инициативы или тем более исполнительных действий.
Юридическую силу может иметь только адресный опрос, проводимый поименно, с указанием паспортных данных каждого участника, считает Тимур Маршани. И не по городу в целом, а по каждому конкретному дому. Голосование скопом, размазанное по городу, такой возможности не предоставляет и потому вдвойне неправомерно.
Через несколько часов после митинга противников сноса пятиэтажек в Москве мэрия запустила голосование о включении домов в «программу реновации». Власти преждевременный запуск стремлением избежать повышенной нагрузки на серверы в первый час работы. Собственники или арендаторы квартир могут проголосовать в центрах госуслуг «Мои документы» или в интернете на портале «Активный гражданин» . Второй вариант вызвал больше всего споров. Критики указывали на непрозрачную систему верификации пользователей, а после запуска голосования стали жаловаться, что проголосовать можно, указав несуществующие данные.
Как работает «Активный гражданин»
Система «Активный гражданин» начала работу в мае 2014 года. СМИ называли автором проекта заместителя мэра Анастасию Ракову. «Активного гражданина» регулярно уличали в непрозрачной верификации пользователей. На портале действует система «одна сим-карта — один голос», при которой один человек с разных телефонных номеров может голосовать неограниченное количество раз.
Ракова утверждала, что накрутить таким образом голоса невозможно. «При объеме пользователей более миллиона человек обеспечить накрутку невозможно. Сколько вам надо скупить, чтобы накрутить? 300 тысяч сим-карт?», — говорила она. Блогер и журналист Александр Плющев подсчитал , что создание 250 тысяч виртуальных сим-карт обойдется в миллион рублей. В случае с голосованием по сносу домов мэрия изменила систему верификации.
Возможны ли накрутки в голосовании по пятиэтажкам
Для голосования по сносу домов, которое мэрия назвала «исключительно важным», власти ввели новый механизм учета голосов. Кроме номера телефона надо ввести ФИО, дату рождения, паспортные данные, СНИЛС и номер финансово-лицевого счета.
После запуска голосования пользователи в социальных начали жаловаться, что зарегистрироваться в системе можно, указав любые данные. Дождю удалось проголосовать «против» сноса дома, зарегистрировашись под именем Иванов Иван Иванович и введя случайные цифры вместо паспортных данных, СНИЛСа и номера финансово-лицевого счета:
Ответ после голосования на портале «Активный гражданин»
После этого на указанный номер пришло сообщение о том, что голос будет проверен в течение четырех рабочих дней. Мэрия объясняет , что на самом деле такие голоса не будут учитываться. За четыре дня все данные пройдут «трехступенчатую проверку со стороны федеральных органов власти», и голос будет учтен только при совпадении всех внесенных данных, следует из справки на сайте мэра.
Петр Саруханов / «Новая»
Программа реновации жилого фонда Москвы, более известная как великое расселение хрущевок, неизбежно становится основным фактором политической жизни Москвы. Хотя бы и в силу масштаба: судя по планам правительства, она напрямую затронет жизнь более полутора миллионов человек, а если добавить к ним тех, кто сам не переезжает, но будет жить в окружении сносимых и строящихся кварталов, то получится, наверное, до трети населения города. А уж говорить о реновации будут абсолютно все.
Москва — это мегаполис с высоким уровнем социальной мобильности, но эту суету сует создают в основном приезжие. Население же спальных районов — не те, кто снимает там квартиры и комнаты, а кто их сдает или живет на собственных метрах, — весьма консервативно и настроено патерналистски. Это люди, которые не станут оспаривать стратегические решения власти: раз решили сносить и расселять — сносите и расселяйте. Но вот что касается частностей: количества метров, точного адреса, планировки, соседей по лестничной площадке и вида из окна (в смысле — на дорогу или во двор), тут москвич опытен, дотошен и непреклонен.
Правительство Москвы, конечно же, знает об этой специфике, поэтому проект закона о реновации — в той редакции, которая в настоящий момент Думой в первом чтении — переворачивает ситуацию с ног на голову. Власть заявила, что намерена не просто посоветоваться с гражданами, а отдать им на откуп решение именно принципиального вопроса: включать ли дом в программу реновации или нет. Зато по частностям пространство для маневра резко сужается: ни привычных трех вариантов нового жилья на выбор, ни возможности судиться по этому поводу.
Один вариант, два месяца на раздумья и выселение, опять же, независимо от твоего желания или нежелания переезжать — как решит большинство.
Для выявления мнения большинства правительство Москвы предложило модернистские методы: телефонный опрос и голосование на портале «Активный гражданин», и все это в предельно сжатые сроки прямо под майские праздники. Но политическая пассивность москвичей оказалась изрядно переоцененной. Рутинные мероприятия: встречи глав управ с жителями — вызвали ажиотаж, люди не просто пришли на них сотнями, но и задавали жесткие, острые вопросы, иногда было видно, что проект закона они изучили лучше, чем чиновники. Вспоминали даже о праве на референдум…
Так что кампания по одобрению реновации больше не обещает быть легкой прогулкой, особенно в ЦАО и приграничных с ним районах. Хамовники и Арбат, например, от нее вовсе отказались, причем этого добились муниципальные депутаты, которые написали запрос в префектуру. Оказывается, так делать можно. Ответом на фактический старт программы до принятия закона и применения норм «телефонного права» к обычным гражданам становится живое творчество масс.
Из этого не следует, конечно, что нужно разворачивать большую городскую кампанию против реновации как таковой. Для большей части жителей спальных районов переезд в новые квартиры желателен. Гораздо перспективнее и важнее обратный процесс — возвращение городской политики на низовой уровень, туда, где живут люди. Механизм одобрения реновации открывает для этого потрясающие возможности. Вот те же муниципальные депутаты: раньше большинство граждан вспоминали об их существовании раз в пять лет, получая в кабинке для голосования длинную простыню с перечнем неизвестных фамилий. Но оказывается, что именно эти мундепы, а не чиновники из управы могут защитить ваши права.
В таком контексте кампания по избранию муниципальных депутатов, которая пройдет в Москве в сентябре, из унылого ритуала превращается в серьезный вызов. Более того, ячейкой политической жизни становится каждый дом. Ведь единственный, по сути, способ сохранить его для тех, кто не хочет переезжать, — агитировать соседей, убеждать их, чтобы они проголосовали против включения в программу реновации. Кстати, в выигрышном положении оказываются те дома, где работает настоящее, а не фейковое ТСЖ. Причем в обоих случаях: и когда хочется отстоять дом, и, напротив, когда есть желание поскорее включить его в программу.
Такая низовая самоорганизация много полезнее и перспективнее общегородской протестной кампании, приуроченной, например, к федеральной повестке — к президентским выборам. Потому что многотысячные митинги не решат проблемы конкретного дома, а программа реновации в силу огромной, в том числе финансовой инерции все равно будет реализована. Но давление снизу поможет в большей степени использовать эту инерцию в интересах жителей, а не политиков или городских властей.
В ближайшее время начнётся электронное голосование по . Жители пятиэтажек смогут высказать свою позицию и лично, и через сайт "Активный гражданин". Как сделать это голосование максимально эффективным и при этом избежать всевозможных нарушений, обсудили представители самых разных ведомств столицы. О чем именно договорились эксперты?
На обсуждение собрались специалисты самого разного спектра: архитекторы, социологи, представители крупнейших интернет-компаний, правительства Москвы. Это далеко не первая дискуссия на тему сноса пятиэтажек, а началась она вновь с того, что реновация необходима и неизбежна. Через 15-20 лет многие дома станут аварийными, однако учитывать мнение и желание граждан — жителей этих самых хрущевок — безусловно, необходимо.
"Вопрос реновации очень болезненный для жителей Москвы — прежде всего потому, что речь идёт об их главной ценности, которая у них есть — это их квартиры. Поэтому, конечно, решение сверху здесь весьма болезненно. Форма учёта мнения населения через опрос, через голосование или какая-то ещё — она крайне необходима", — говорит генеральный директор ВЦИОМ Валерий Фёдоров.
Для опроса москвичей будут сформированы две основные площадки: оффлайн — отдать свой голос можно будет в центрах "Мои документы" — и онлайн — через портал "Активный гражданин". Доверие у москвичей к интернет-голосованиям невысокое, признают специалисты. Поэтому, чтобы опрос был максимально честным, как на сайте госуслуг: проверка по паспорту, СНИЛСу, месту жительства, свидетельству о собственности.
Такое массовое голосование пройдёт на "Активном гражданине" впервые. Площадка уже проходила проверку на прочность — например, опрос за переименование станции метро "Войковская". К тому же техническое состояние портала регулярно проверяют специалисты.
"Мы смотрели на систему внутреннего контроля, смотрели на то, насколько портал защищён от внешнего воздействия, от возможности воздействовать на процесс голосования и возможности влиять на учет результатов. Мы не выявили данных, позволяющих судить о том, что результаты голосования были в той или иной степени манипулированы", — рассказал представитель международной аудиторской сети Кирилл Никитин.
"Эта открытость в данном случае — поскольку вопрос касается каждого человека — когда ты точно знаешь, как голосуют твои соседи по лестничной клетке, по подъезду, представляется, может стать инструментом прозрачности в принятии этого решения", — говорит председатель Общественной палаты г. Москвы Константин Ремчуков.
Несмотря на все сказанное, вопросы еще остались. Смогут ли пройти голосование только собственники, одна квартира — один голос, — или все прописанные? И смогут ли голосовать те, у кого квартира в социальном найме?
А еще людей беспокоит неопределённость, поэтому социологи обратились к правительству Москвы с просьбой как можно быстрее создать карту с домами, которые попадают во вторую программу сноса пятиэтажек.
Текст: "Вести-Москва"
