Развитие жкк. Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. В сфере теплоснабжения

Удобство жизни в городе зависит от качества городской среды, обеспечиваемого ею комфорта. Обновленная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйста столицы – немаловажная составляющая комфортной городской среды города.

Материалы по теме:

Несмотря на выборы, город продолжает жить своей жизнью, развиваться, обустраиваться. В этом году намечены большие планы по благоустройству города, благоустройству общественного пространства. В частности, в этом году предполагается благоустроить 4 тыс. московских дворов. Мне часто задают вопросы, как долго будет эта программа продолжаться. Она будет продолжаться до тех пор, пока все московские дворы не будут приведены в порядок. На 5 тыс. внутридворовых проездов будут проведены ремонтные работы...

— С.Собянин, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Обновление и развитие инфраструктуры ЖКХ

ЖКХ — огромная отрасль, которая обходится городскому бюджету весьма дорого. Но современные технологии, которые повысят эффективность отрасли, требуют затрат.

С 2011 года идут масштабные работы по ускоренной модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры столицы. В результате проведенных работ по модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры в самый тяжелый для энергетики зимний период резко снизилось количество аварийных отключений от электрической энергии, систем отопления и холодного водоснабжения.

Государственная программа «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» на 2012-2016 гг., в соответствии с которой ведутся работы сейчас, предусматривает развитие и модернизацию объектов стуктуры ЖКХ. То, что коммунальное хозяйство города требует серьезного системного обновления, было признано столичным градоночальником год назад, тогда глава города отметил, как сообщал портал mos.ru , что это является базовым условием для дальнейшего развития столицы.

В 2012 году почти все дома были переведены на резервное электроснабжение и подключение по теплу. Стоит отметить, что, как сообщают чиновники, в 2011-2013 годах аварийных отключений систем отопления и холодного водоснабжения не было. В целях обеспечения бесперебойного снабжения в городе создана резервная система, которая позволяет эффективно и надежно работать всей коммунальной структуре.

На развитие инфраструктуры в 2012 году было выделено 51,7 млрд рублей, в 2013 - 45,1 млрд. В 2014-2016 гг. на обновление и развитие инфраструктуры предусмотрено более 130 млрд рублей.

Ожидаемые результаты от модернизации системы ЖКХ - сокращение износа системных объектов:

• электрических сетей на 22,9%;
• тепловых сетей на 12%;
• подземных газопроводов на 24%;
• системы коллекторов на 3%;
• водопроводных сетей на 3,8%;
• канализационных сетей на 5%.

В приведенных данных указан минимальным процент, т.е. указанные цифры - не предел.

29 июля 2013 года, на совещании о модернизации жилищно-коммунального хозяйства, Д.Медведев высказал мысль, что принципиальное значение имеет сама инфраструктура ЖКХ и ее состояние.

В целях повышения рентабельности отрасли, с 2014 года начнут вводиться социальные нормы (т.е. средняя норма на человека) потребления энергоресурсов: электричества - с 2014 года, воды - с 2015 года. Об этом сообщил вице-премьер Дмитрий Козак на совещании у главы правительства.

Интерактивные порталы — в помощь коммунальщикам и москвичам

Важно! В конце августа власти запустили единый городской портал — «Наш город» (http://gorod.mos.ru/) — объединяющий функции всех предыдущих , которые уже закрылись. Портал даёт жителям Москвы возможность прямой связи с органами власти без очереди и оформления бумаг и жалоб. Также ресурс предлагает пользователям ознакомиться с разделом «Карта проблем», который визуализирует имеющиеся и уже решенные вопросы из различных сфер городской жизни по округам города.

Городские порталы: «Дороги Москвы», «Наш город», «Дома Москвы» - созданы и существуют для того, чтобы каждый житель столицы мог принять участие в управлении и поддержании достойного состояния городской среды, будь то улицы, дороги, дворы или какие-ибо другие объекты городского хозяйства. Указанные порталы обеспечивают уникальный, качественно новый уровень раскрытия информации и взаимодействия между властью и горожанами.

• «Наш город» (gorod.mos.ru) - портал о благоустройстве Москвы. Сервис предназначен для контроля качества работ по благоустройству и содержанию дворов, ремонту жилых домов и торговли в торговых точках шаговой доступности.
• «Дороги Москвы» (doroga.mos.ru) - портал о московских дорогах и их обслуживании. Направлен на оценку качества уборки улиц и ремонта дорог.
• «Дома Москвы» (dom.mos.ru) - портал, посвященный ЖКХ. Этот сервис призван усилить гражданский контроль за управляющими компаниями и ТСЖ, ответственными за содержание и обслуживание московских домов. Здесь можно узнать, кто участвует в модернизации объектов ЖКХ, как тратятся выделяемые средства на содержание этих объектов, а также влиять на выбор подрядных организаций. Организации, заказчики и подрядчики, обязаны, в свою очередь, отчитываться перед горожанами о проделанной работе.

Городские интернет-ресурсы дают москвичам возможность, наравне с инспекторами, следящими за качеством исполнения работ, участвовать в процессе. С этой целью на порталах каждому москвичу предоставлена возможность написать сообщение о конкретной проблеме городской инфраструктуры.

Требовательность москвичей по отношению к службам эксплуатации, к управлению городским хозяйством с каждым днём становится всё выше и выше. И потом участие самих москвичей через депутатов всех уровней, взаимодействие с депутатами. Например, когда мы начинали в 2011 году благоустройство дворовых территорий, то на уровне административных кабинетов вырабатывались программы и только в отдельных пунктах согласовывались с населением. 2012 год, не говоря уже о 2013-м, полностью был во власти населения, когда население участвовало в формировании программ и говорило, что делать, как делать и в каком направлении двигаться.

- П.Бирюков, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Воспользовавшись городскими порталами и сообщив о проблеме, москвич гарантированно получает ответ от властей и может лично отследить сроки выполнения и качество работ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Утвердить прилагаемую Стратегию Федерации на период до 2020 года.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии, утвержденной настоящим распоряжением, при разработке региональных целевых программ и иных документов, в том числе правовых актов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2016 г. N 80-р

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

I. Введение

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевыми показателями и задачами, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Стратегия разработана в целях:

определения основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

формирования у участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инвесторов, потребителей ресурсов и жилищно-коммунальных услуг единых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства;

определения основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченных целей.

Реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения, а также от социальных и политических факторов, региональных и местных социально-экономических условий и особенностей.

Ключевыми направлениями Стратегии являются:

формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;

развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;

повышение энергетической эффективности отрасли.

К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены такие основные направления, как:

осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования), включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами;

ведение государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя такие сферы, как социальная политика, кадровая политика, а также общественный контроль.

Стратегия в качестве приоритетов развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства определяет:

предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания;

наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Права, законные интересы и обязанности всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (ресурсоснабжающих организаций, потребителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказывающих услуги (выполняющих работы) по текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме) должны быть ясно сформулированы и обеспечивать учет и развитие интересов всех участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо создать экономические предпосылки для стабильной деятельности каждого такого участника, позволяющие ему вести безубыточную деятельность при соблюдении требований законодательства Российской Федерации;

обеспечение экологичности (охрана и защита окружающей среды, развитие и использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности).

Стратегия является основой для разработки Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.

II. Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта России.

По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов - 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента общего объема жилищного фонда).

Согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55 процентов) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 процента опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тыс. человек (75 процентов).

При этом 83 процента респондентов положительно относятся к установке приборов учета. В целях снижения общего платежа за потребленные коммунальные ресурсы подавляющее большинство опрошенных (71 процент) уже установили приборы учета потребления воды.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, только 62,1 процента населения в России потребляют качественную воду. В сфере водоснабжения до нормативного уровня очищается только 55,5 процента воды, подаваемой в сети, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод до нормативного уровня очищается только 45 процентов сточных вод. Перебои с подачей горячей воды имеют 48 процентов населения, холодной воды - 42 процента населения, электроэнергии - 28 процентов населения.

Вместе с тем, по данным исследований, проведенных в мае 2015 г., уже более половины респондентов стали удовлетворительно оценивать качество коммунальных услуг, а 12 процентов опрошенных отметили улучшение их качества, преимущественно это жители малых городов (20 процентов) и сел (15 процентов).

Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда (38 процентов), плохим состоянием крыш, стен и потолков (36 процентов), прогнившими и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33 процента), антисанитарным состоянием подвалов (27 процентов), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (24 процента), частыми поломками лифтов (11 процентов).

По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоотведения).

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

III. Основные приоритеты, цели и задачи государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.

Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.

Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования.

В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.

Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.

Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:

развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях;

повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;

повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность;

переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры;

формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению;

обеспечение адресности социальной поддержки населения;

развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.

Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.

Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).

Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация - обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.

Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством использования следующих основных инструментов:

государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства в части информации, размещаемой в этой информационной системе;

информационная ведомственная система мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России;

автоматизированная система "Реформа ЖКХ", администрируемая в настоящее время государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функционирования региональных систем капитального ремонта.

По результатам мониторинга реализации Стратегии планируется направить ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации, а также рассмотреть указанные результаты на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданной решением Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 20 мая 2015 г. N 3083п-П9.

IV. Меры по развитию
жилищно-коммунального хозяйства по основным направлениям
сферы жилищно-коммунального хозяйства

1. Управление многоквартирными домами

В сфере управления многоквартирными домами основной целью государственной политики является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.

Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то есть управляющими организациями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья;

формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в указанном доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, а также своевременного капитального ремонта и модернизации.

К числу основных нормативных правовых актов в этой сфере следует отнести Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), а также постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Начиная с 2015 года усилия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены на организацию работы, связанной с системой лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и развитие добросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.

В I квартале 2015 г. заявки на выдачу лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подали 12,5 тыс. управляющих организаций, действующих и имеющих в управлении многоквартирные дома по состоянию на 1 апреля 2015 г. Рассмотрение и выдача таких лицензий в отношении указанных организаций были завершены в установленный срок. Лицензионными комиссиями выдано около 11 тыс. лицензий, отказано в предоставлении лицензии 13 процентам управляющих организаций. На конец июля 2015 г. было выдано уже 12,9 тыс. лицензий, сведения о которых в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в едином федеральном реестре лицензий.

Лицензирование позволит освободить рынок от недобросовестных управляющих организаций, повысить ответственность управляющих организаций за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также предоставит собственникам помещений в многоквартирных домах реальные инструменты воздействия на управляющие организации, осуществляющие свою деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Лицензирование является механизмом постоянного контроля за управляющими организациями и принятия действенных мер к допустившим нарушения хозяйствующим субъектам. Эффективность этого механизма будет определяться в ходе мониторинга ситуации в сфере управления многоквартирными домами, в том числе с использованием показателя удовлетворенности потребителей качеством предоставленных услуг.

Следует проработать вопрос о создании профессионального общественного объединения управляющих организаций в целях формирования единых профессиональных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, представления мнения профессионального сообщества по актуальным вопросам, возникающим в сфере управления многоквартирными домами, и участия совместно с заинтересованными органами власти в выработке необходимых решений.

Решение задачи формирования ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах будет обеспечено в том числе путем проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации их действий за счет расширения форм проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках реализации Стратегии будут подготовлены предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и др.).

При этом развитию активности собственников помещений в многоквартирном доме будут способствовать изменения, принятые Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения новых упрощенных форм проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (очно-заочная форма), единых форм и требований к оформлению протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме, а также другие положения указанного Федерального закона. В целях дальнейшего совершенствования порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме необходимо дополнительно проработать вопросы упрощения координации действий собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе участия в общих собраниях собственников, не проживающих фактически в многоквартирном доме, а также вопросы упрощения форм и способов информирования собственников о проведении собраний.

Для развития системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа потребуется создание специальной модели управления такими домами с использованием различных мер оказания поддержки со стороны государственных и (или) муниципальных структур, предоставляющих соответствующие услуги. При этом государственная политика в сфере управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа, а также действия органов власти в регионе и (или) муниципалитете должны быть ориентированы на привлечение частных управляющих организаций в эту сферу, не создавая при этом условий, при которых доминировать на этом сегменте рынка управления многоквартирными домами будут государственные и (или) муниципальные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Будет сформирована новая модель правоотношений по оплате коммунальных услуг (ресурсов), предусматривающая:

совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги;

повышение ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, а также ответственности ресурсоснабжающих и управляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов путем введения в том числе специальных штрафов за нарушение параметров качества оказываемых услуг.

Необходимо решить следующие задачи в сфере управления многоквартирными домами:

создание механизма дифференцированной ответственности управляющих организаций, в том числе в части размера штрафов, налагаемых на управляющие организации в связи с нарушением ими лицензионных требований;

установление дополнительных требований к управляющим организациям (требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию и др.), в том числе включение их в состав лицензионных требований;

разработка предложений о необходимости учета экономически обоснованной предпринимательской прибыли при определении размера платы за жилищные услуги;

создание понятного и универсального механизма проверки (прежде всего для собственника помещений в многоквартирном доме) обоснованности устанавливаемой платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (калькулятор потребителя жилищной услуги), а также совершенствование механизма снижения указанной платы в зависимости от объема и качества фактически оказанной услуги;

уточнение положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность лицензирующих и надзорных органов в части совершения ими коррупционных правонарушений в этой сфере;

совершенствование процедур рассмотрения споров при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, а также рассмотрение возможности упрощения такого взыскания, в том числе в порядке приказного производства;

совершенствование порядка ограничения предоставления коммунальных ресурсов (услуг), в том числе упрощение порядка извещения потребителя-должника о введении режима ограничения предоставления коммунальных услуг, расширение перечня оснований для введения ограничения (предоставления) коммунальной услуги, исключающего при этом возможность злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих организаций и необоснованного нарушения прав и законных интересов потребителей.

Одной из задач, которая будет решена, является совершенствование правового регулирования учета и использования общего имущества в многоквартирном доме, а также выработка действенных механизмов его защиты от неправомерных действий третьих лиц.

Особое внимание будет уделено совершенствованию государственной политики по вопросам актуализации и существенной новации правовых актов, устанавливающих технические требования к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию, в том числе по вопросам формирования современных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В этой части необходимы:

разработка мер по восстановлению законных прав собственников на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе по ранее совершенным сделкам, обратив особое внимание на случаи незаконного отчуждения органами власти имущества, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

совершенствование правил заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе ужесточение требований в части наличия и оформления договоров управления многоквартирными домами с учетом примерной формы договора управления, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищных услуг. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергосервисных услуг это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счет получаемой экономии энергетических ресурсов. До этого момента необходимо осуществить работу по актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также проработать иные меры, стимулирующие потребителей к установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов, предусмотренных Стратегией.

Кроме того, в рамках реализации Стратегии будут дополнительно проработаны предложения о совершенствовании порядка расчета за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе введение скидок на их оплату или определение условий предоплаты (порядок и механизмы реализации которых будут определяться законодательством Российской Федерации), уточнение срока оплаты по договорам ресурсоснабжения и договорам управления.

Также будет обеспечено развитие энергосервисных услуг в жилищном фонде (многоквартирных домах). В частности, будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.

Начиная с 2015 года работает система федерального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Российской Федерации посредством осуществления деятельности главного государственного жилищного инспектора, наделенного правом проведения проверок органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дополнительного контроля реализации законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами будет продолжена работа по организации и обеспечению функционирования институтов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в рамках Стратегии будут реализованы следующие задачи:

совершенствование механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, и, с другой стороны, исключающего принятие необоснованных решений о смене управляющей организации;

совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме;

совершенствование системы мониторинга жилищного фонда;

совершенствование системы учета потребления коммунальных услуг, в том числе путем реализации мер, направленных на стимулирование потребителей к установке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), и установления ответственности за вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также выработка мер, направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации о включении автоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов (услуг) в состав обязательного оборудования при проектировании и строительстве многоквартирных домов. При этом в качестве основополагающего принципа реализации таких мер необходимо обозначить принцип учета потребленного коммунального ресурса (услуги) с использованием соответствующих приборов учета потребления коммунальных ресурсов и решить вопрос о праве собственности на такой прибор учета. В рамках реализации указанных мер необходимо также проработать вопрос об унификации способов передачи показаний приборов учета в ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающим соответствующие сервисные услуги по приему и передаче указанных данных;

проработка предложений о применении в качестве меры, стимулирующей установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов (услуг), расчета потребления коммунального ресурса (услуги) с использованием расчетных способов исходя из максимальной (разрешенной) мощности (нагрузки) в условиях, когда такой прибор может быть установлен, но соответствующая обязанность не исполняется собственником помещения в многоквартирном доме;

стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах на основании энергосервисных договоров (контрактов), в том числе выработка мер, стимулирующих использование энергоэффективных материалов и технологий при выполнении работ (оказании услуг) по текущему содержанию и ремонту многоквартирных домов;

создание системы мониторинга состояния энергоэффективности в жилищной сфере, в том числе внедрение классификации многоквартирных домов по уровню энергоэффективности;

совершенствование используемого терминологического аппарата в жилищной сфере, в том числе понятий "многоквартирный дом", "дом блокированной застройки" и др.;

анализ и при необходимости актуализация стандартов, норм и правил в части решения вопросов технического регулирования содержания многоквартирного дома;

доработка единой формы платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе на предмет обязательного применения в ней двумерного символа штрихового кода по ГОСТ 56042-2014, обеспечение возможности получения квитанции в электронном виде в случае согласия потребителя, если законодательством Российской Федерации допускается использование таких видов оплаты, как "автоплатеж".

В целях оценки достижения поставленных задач в сфере управления многоквартирными домами к 2016 году будут определены показатели, характеризующие качество обслуживания потребителей, и организованы периодические исследования в области оценки удовлетворенности потребителей уровнем обслуживания и качеством услуг в сфере управления многоквартирными домами.

2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов) целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные системы капитального ремонта), обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

В 2014 году была запущена работа региональных систем капитального ремонта, основанных на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В настоящее время субъектами Российской Федерации сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году в рамках региональных программ капитального ремонта завершен ремонт 7,7 тыс. многоквартирных домов общей площадью 37 млн. кв. м, в которых проживают 1,4 млн. человек.

Общий объем финансирования региональных программ капитального ремонта в 2014 году составил 36,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 5,6 млрд. рублей (15,5 процента), за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 18,3 млрд. рублей (50,7 процента), за счет средств собственников - 12,19 млрд. рублей (33,8 процента).

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в части корректировки норм, регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные на правоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в части совершенствования:

порядка формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядка определения сроков проведения капитального ремонта и упрощение порядка внесения изменений в региональные программы капитального ремонта, когда такие изменения вызваны техническими ошибками, допущенными при их формировании;

правового режима функционирования специальных счетов;

правового статуса владельца специального счета;

деятельности региональных операторов.

Первоочередными задачами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2015 - 2016 годы являются:

безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утвержденными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. Это необходимо в том числе с точки зрения повышения доверия граждан к работе новых систем капитального ремонта, для которых ничего не может быть лучше, чем демонстрация положительных и реальных примеров работы системы;

завершение формирования и обеспечение качественной работы системы мониторинга и контроля функционирования региональных операторов в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

актуализация региональных программ капитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а также приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации проведения капитального ремонта;

формирование системы назначения руководителей региональных операторов, соответствующих установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации квалификационным требованиям;

практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при государственной поддержке;

выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе на:

наделение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счета регионального оператора на специальный счет.

Задача повышения качества капитального ремонта и эффективности расходов на его проведение будет решаться за счет осуществления на федеральном уровне сравнительного анализа и создания укрупненных нормативов для расходов на реализацию типовых видов работ, а также методического обеспечения процесса осуществления деятельности региональными операторами. В целях обеспечения прозрачности проведения торгов по отбору организаций для осуществления работ по капитальному ремонту будет установлен порядок и условия размещения региональным оператором временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора.

В целях реализации при капитальном ремонте дополнительных мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности, могут быть использованы специальные инструменты, позволяющие финансировать такие работы на принципах энергетического сервиса.

Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтового оборудования в многоквартирном доме, в том числе в целях обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтового оборудования.

Основой системы государственного регулирования в сфере лифтового хозяйства является технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым по истечении назначенного срока службы (свыше 25 лет) не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия, по итогам которой осуществляется модернизация (капитальный ремонт) или замена лифта. Соответствующая работа должна быть в массовом порядке проведена в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. Указанная услуга, с точки зрения экспертов, является одной из самых привлекательных для использования кредитных средств в целях ее финансирования. Другим мероприятием, реализация которого будет одновременно способствовать решению проблемы модернизации лифтового хозяйства и стимулированию развития отечественного производителя, является обеспечение импортозамещения за счет применения лифтов отечественных производителей.

Для обеспечения своевременности проведения капитального ремонта будет осуществляться систематическое наблюдение за использованием жилищного фонда и обеспечением его сохранности посредством сбора, систематизации и анализа информации в соответствии с установленным перечнем показателей.

В этих целях Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации введена в действие автоматизированная информационная система мониторинга реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта, которая обеспечивает:

получение полной и актуальной информации по планируемому и (или) проведенному капитальному ремонту каждого многоквартирного дома любым заинтересованным лицом;

отслеживание основных этапов организации и проведения капитального ремонта каждого многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации, в том числе на предмет обеспечения участия собственников помещений в многоквартирном доме и общественности в приемке работ по капитальному ремонту;

отслеживание качества планирования и динамики реализации региональных программ капитального ремонта;

контроль уровня стоимости проводимого капитального ремонта по определенному виду работ (услуг);

выявление и исключение дублирования включения многоквартирных домов в региональные программы капитального ремонта и программы переселения из аварийного и ветхого жилья;

информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта.

Кроме того, на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и портале государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Капитальный ремонт" в рамках системы цветовой индикации "светофор" отображаются показатели реализации региональных программ капитального ремонта.

Основным риском функционирования системы капитального ремонта многоквартирных домов является ее возможная финансовая несбалансированность.

Во избежание формирования у региональных фондов капитального ремонта дефицита и необеспеченных обязательств федеральными органами исполнительной власти будет осуществляться мониторинг финансовой устойчивости региональных операторов капитального ремонта и соответствия минимального размера взносов на капитальный ремонт объему обязательств, принимаемых на себя региональными операторами.

Кроме того, на федеральном уровне будет разработана модель, позволяющая осуществлять оценку финансовой устойчивости уже функционирующих региональных систем капитального ремонта, прогнозировать ее развитие и возможные проблемы функционирования, а также своевременно принимать меры, направленные на решение проблем.

Важным вопросом является проработка предложений по выработке единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений.

Задача повышения эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта будет решаться путем привлечения дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно результатам проведенного в июне 2015 г. исследования 61 процент опрошенных видят необходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3 - 5 лет, при этом более трети (34 процента) респондентов считают, что их многоквартирный дом необходимо отремонтировать немедленно.

Для расширения возможностей граждан по осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта, снижения "периода ожидания" такого ремонта, повышения комфорта и качества проживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексом Российской Федерации минимального перечня, будет продолжена деятельность в части разработки и развития механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме смогут осуществить выполнение необходимых работ, не дожидаясь сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, и оплатить эти работы за счет долгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счет взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги. Повысить доступность таких кредитов и обеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирных домах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитального ремонта общего имущества, позволит государственная поддержка таких собственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита.

Также в целях снижения коммерческих рисков, снижения стоимости кредитов и увеличения их сроков будут применяться механизмы рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.

Тем не менее вовлеченность кредитных организаций в процесс кредитования капитального ремонта сдерживается рядом объективных факторов, в частности рисками, связанными с отсутствием обеспечения по указанным кредитам. В качестве основного обеспечения по кредиту на капитальный ремонт многоквартирных домов рассматриваются платежи собственников помещений, обязательные в силу закона. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается использование государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами.

3. Ликвидация аварийного жилищного фонда
4. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства

Холодное водоснабжение и водоотведение
Горячее водоснабжение
Теплоснабжение

5. Обращение с твердыми коммунальными отходами
6. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
7. Социальная политика
8. Кадровая политика
9. Общественный контроль

/полный текст см. в прилагаемом файле/

V. Заключительные положения

Реализация Стратегии планируется в 2016 - 2020 годах.
Ресурсное обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств бюджетных и внебюджетных источников, формируемых и предусматриваемых в установленном порядке.
Целевые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года представлены в приложении.

Приложение
к Стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
на период до 2020 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

Целевой показатель	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Общая площадь многоквартирных домов, в отношении которых проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональных программ капитального ремонта (тыс. кв. м)
Уровень собираемости платы за коммунальные услуги (процентов)
Объем расселенного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 г. (тыс. кв. м) <*>
Уровень технологических потерь при транспортировке по сетям (процентов):
тепловой энергии
холодной воды
Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, в общей численности населения, обеспеченного услугами централизованного водоснабжения (процентов)
Доля сточных вод, проходящих очистку на биологических очистных сооружениях, отвечающих установленным требованиям, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (процентов)
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (процентов)
Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (процентов)
Передача частным операторам, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований составляет не более 25 процентов, на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление (процентов)

///
Скачать: 1

В работе выделены специфические характеристики жилищно-коммунального хозяйства, обусловливающие особенности планирования развития отрасли. Авторами проведен анализ действующих программных документов развития ЖКХ Забайкальского края в аспекте энергосбережения. Аналитические данные, современное состояние жилищно-коммунального хозяйства страны и регионов подтверждают необходимость проведения экономико-организационных преобразований в системе стратегического планирования развитием ЖКХ региона с учетом положений федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Решение существующих проблем отрасли возможно при формировании системы планирования, полным образом отражающей специфику данной сферы деятельности. В сложившихся условиях возникает потребность в разработке документов, определяющих перспективы развития отрасли, призванных обеспечить модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, повысить надежность и качество предоставляемых услуг, обеспечить высокую эффективность работы предприятий отрасли.

жилищно-коммунальное хозяйство

стратегическое планирование

целевые индикаторы

система управления ЖКХ

энергосбережение

1. Жилищное хозяйствов России. 2013: Стат. сб./ Росстат. – Ж72 M., 2013. – 286 c. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.html (дата обращения: 04.08.2014).

2. Закон Забайкальского края № 611-ЗЗК от 23 декабря 2011 года «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». URL: http://docs.cntd.ru/document/922224968(дата обращения: 15.10.2014).

3. О внесении изменений в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Чита» на 2011–2015 гг., утвержденную решением Думы городского округа «Город Чита» от 18.11.2010 г. № 186 [Электронный ресурс] // URL: admin.chita.ru›files…programma_2011–2015_gg.doc (дата обращения: 15.03.2014).

4. Постановление Мэра города Читы от 21 июня 2010 г. № 82 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Чита» на 2011–2020 годы» [Электронный ресурс] // URL: жкх-чита.рф/backend/redactor/file_download.php?file(дата обращения: 25.06.2014).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» [Электронный ресурс] // Интернет-портал Рос.газеты. URL:http://www.rg.ru/2010/04/16/energ-site-dok.html(дата обращения: 05.08.2013).

6. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, аналит.зап./ Забайкалкрайстат. – Чита, 2013. – 38 с.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. – 3

Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) региона на современном этапе предполагает использование экономических механизмов и стимулов с учетом интересов потребителей и производителей. Решение данной проблемы возможно при формировании системы стратегического планирования развития ЖКХ, наиболее полным образом отражающей специфику данной сферы деятельности. В сложившихся условиях назрела необходимость разработки документов, определяющих перспективы развития отрасли, призванных обеспечить модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, повысить надежность и качество предоставляемых услуг, обеспечить высокую эффективность работы предприятий отрасли за счет снижения расходов на производство услуг. Механизм управления ЖКХ должен носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер. В статье выделены приоритеты совершенствования данного механизма управления.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из социально значимых отраслей экономики страны. В отличие от большинства видов экономической деятельности ЖКХ в значительной степени финансируется государством. Так, в 2012 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство составили 1075,0 млрд руб., что составило 4,6 % бюджета или 1,7 % от ВВП . С другой стороны, затраты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из существенных статей расходов населения. В 2012 г. на них пришлось 8,8 % потребительских расходов домашних хозяйств России.

Вместе с тем развитие ЖКХ связано с множеством проблем. На протяжении многих лет отрасль в России является хронически убыточной. Суммарные убытки (прибыль минус убыток) предприятий ЖКХ России составил в 2012 г. 3714 млн рублей. Убыточными являются и многие предприятия отрасли. В 2012 г. доля убыточных организаций, осуществляющих деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, составила 36,1 %. В 17 субъектах РФ, среди которых и Забайкальский край, удельный вес таких предприятий ЖКХ составляет не менее 60 %.

От успешности функционирования предприятий ЖКХ непосредственно зависит уровень предоставляемых услуг и, как следствие этого, качество жизни населения. Важность отрасли для экономики и социальной сферы определяет необходимость государственного регулирования деятельности отрасли, включая разработку и реализацию стратегических документов по развитию ЖКХ.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в значительной степени определяется спецификой отрасли. Во-первых, ЖКХ является одним из немногих видов деятельности, продукция которых используется как в производственных секторах экономики, так и в непроизводственной сфере.

В-вторых, предприятия этой отрасли в большинстве своем являются монополистами. Это относится, прежде всего, к организациям, производящим услуги теплогенерации и теплоснабжения, что обусловлено спецификой соответствующих технологических процессов.

В-третьих, предприятия отрасли в силу своей специфики не имеют возможности расширения ассортимента, модификации, повышения качественных характеристик и увеличения объемов реализации продукции.

В-четвертых, в России большинство предприятий ЖКХ имеют основные фонды с высоким и даже критическим уровнем износа, являются хронически убыточными и, как следствие этого, непривлекательными для инвестиций.

В-пятых, в отличие от многих отраслей, продукция которых может перемещаться в пространстве и, соответственно, реализовываться в различных регионах, предприятия ЖКХ выделяются своей жесткой привязанностью к конкретной территории и соответствующим потребителям. В силу этого управление развитием данной отраслью имеет четко выраженные территориальные аспекты.

Указанные факторы обусловливают особенности управления и стратегического планирования развития отрасли. Высокая социальная значимость отрасли как производителя услуг населению наряду в условиях естественной монополии определяет необходимость государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ, включая контроль за тарифами и качеством предоставляемых услуг. Извлечение прибыли как основной цели коммерческих организаций, при ограниченных возможностях увеличения объемов выпускаемой продукции и расширения ее ассортимента для предприятий отрасли трансформируется в стремление минимизировать расходы. Таким образом, ключевыми становятся вопросы ресурсосбережения, в первую очередь энергосбережения. Задача привлечения дополнительных инвестиций в отрасль определяет необходимость повышения ее привлекательности, обеспечения гарантированного получения приемлемой прибыли и окупаемости в длительной перспективе, что обусловливает актуальность стратегического планирования развития жилищно-коммунального хозяйства.

В силу природно-климатических и географических факторов наиболее сложными условиями деятельности ЖКХ характеризуются северные, сибирские и дальневосточные регионах России. Суровый климат изначально определяет повышенные требования к отоплению производственных и жилых помещений, что обусловливает более высокие бюджетные расходы на функционирование ЖКХ. Так, например, расходы консолидированного бюджета Забайкальского края на жилищно-коммунальное хозяйство составили в 2012 г. 2885,7 млн руб. или 6,48 % бюджета региона .

Кроме того, в этих регионах, как правило, высокий и даже критический уровень износа основных фондов. К примеру, уровень износа коммунальной инфраструктуры в Забайкальском крае составляет в среднем 65-70 %. Технологическая отсталость и неоснащенность предприятий ЖКХ региона являются основными факторами, оказывающими негативное влияние на деятельность жилищно-коммунального хозяйства, качество предоставления коммунальных услуг. Продолжает нарастать износ сетей: если в 2000 г. нуждались в замене - 328,8 км, или 18,1 % тепловых и паровых сетей, то в 2012 г. - уже 637,9 км (31,1 % общего протяжения), из них 569,9 км сетей были отнесены к категории «ветхие» .

Наиболее сложная ситуация сложилась в г. Чите, в котором на обслуживании ОАО «ТГК-14» находится 80,8 км магистральных тепловых сетей и 333 км внутри квартальных тепловых сетей (ВКТС). При этом нормативный срок эксплуатации 25 лет выработали 61,4 км магистральных тепловых сетей (76 %) и 201 км внутриквартальных тепловых сетей (60,5 %), чем и обусловлен существенный рост аварийности в тепловых сетях.

В целом для технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры Забайкальского края характерны высокий уровень износа основных производственных фондов; высокие потери энергоресурсов вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования; высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологий и низкого коэффициента использования установленной мощности.

Повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ в сложившихся условиях невозможно без деятельного участия государства, заключающегося, с одной стороны, в финансировании отрасли в силу ее высокой значимости для экономики и социальной сферы, а во-вторых, в установлении четких и прозрачных правил «игры» на рынке услуг ЖКХ. В жилищно-коммунальном хозяйстве можно выделить 3 типа субъектов управления развитием в зависимости от уровня: федеральный, региональный и муниципальный (см. табл. 1).

Таблица 1

Субъекты управления развитием ЖКХ в Забайкальском крае

	Уровни управления	Наименование ведомства, органа власти	Полномочия, функции
	Федеральный	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Департамент ЖКХ, энергосбережения и повышения энергетической эффективности	нормативно-правовое регулирование в сфере ЖКХ, теплоснабжения, в сфере обеспечения энергетической эффективности жилищного фонда, зданий, сооружений
		Министерство энергетики Российской Федерации	нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
		Федеральная служба по тарифам	государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике
	Региональный	Министерство территориального развития Забайкальского края - Управление ЖКХ	управление в сфере жилищных отношений и содействия реформированию ЖКХ
		Региональная служба и ценообразованию по тарифам Забайкальского края	государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса
	Муниципальный	Комитет ЖКХ администрации городского округа «Город Чита»	регулирование функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры

В силу четко выраженной территориальной специфики на федеральном уровне управление развитием ЖКХ сосредоточено в основном на решении вопросов формирования нормативной законодательной базы, финансирования крупных инвестиционных проектов, государственного регулирования тарифов, методического обеспечения деятельности отрасли, повышения эффективности деятельности предприятий, ресурсосбережения, в т.ч. энергосбережения и т.д. Основным документом, определявшим перспективы развития отрасли, являлась Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В ней были представлены целевые индикаторы и показатели, а также предельные (прогнозные) объемы финансирования по основным направлениям и источникам. Сама программа так и не была разработана. Более того, распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2012 года № 1491-р указанное выше распоряжение, утвердившее Концепцию, признано утратившим силу.

Ключевым уровнем стратегического планирования развитием ЖКХ является региональный. На уровне субъекта Российской Федерации принимаются конкретные решения, разрабатываются программы и инвестиционные проекты. В силу комплексности задач, стоящих перед предприятиями ЖКХ региона, при стратегическом планировании развития отрасли они должны рассматриваться в увязке с муниципальным уровнем, с функциональными программами (проектами), а также с деятельностью смежных отраслей, например, строительством.

Рассмотрим действующую систему стратегического планирования развития ЖКХ региона на примере программных документов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством и энергосбережением в Забайкальском крае и г. Чите:

I. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края» (2014-2020 годы) направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 54 % в 2014 году до 51 % в 2020 году. Следует отметить, что в приложении при описании перечня основных показателей по подпрограмме отсутствуют целевые показатели соответствующие поставленным задачам.

II. Краевая долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2014-2020 годы)» направлена на создание условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов в Забайкальском крае. Программой предусматривается снижение энергоемкости валового регионального продукта; снижение отношения расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему ВРП до 21,1 %; обеспечение охвата потребления энергетических ресурсов приборами учета в части потребления: электрической энергии - на уровне 100 %; тепловой энергии - увеличение до 82 %; холодной и горячей воды - до 100 %. К недостаткам программы следует отнести отсутствие значений целевых показателей, указанных в постановлении Правительства № 1225 от 31 декабря 2009 г. «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» .

III. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Чита» на 2011-2015 гг. направлена на снижение себестоимости коммунальных услуг за счет уменьшения затрат на их производство и внедрения ресурсосберегающих технологий . Целевые показатели программы:

• увеличение мощности системы водоснабжения на 49 тыс. м 3/сут.
• увеличение мощности системы водоотведения на 49,5 тыс. м 3/сут.
• строительство 27 км новых теплосетей и реконструкция узких участков теплосети в целях выдачи резервной мощности ТЭЦ и увеличения присоединенной мощности системы теплоснабжения на 120 Гкал/час.
• увеличение надежности электроснабжения на 92 %;
• обеспечение электрической мощностью Сибирского водозабора.

При описании целевых показателей в программе в их перечень включаются задачи и планируемые действия, что говорит о некорректности документа. Многие прогнозные показатели, чрезмерно оптимистичны. Например, по Читинской ТЭЦ-1 предполагается снижение количества порывов в ровно 2 раза - с 420 в 2011 г. до 210 в 2015 г., а количества повреждений - с 26567 до 13283. Кроме того, по показателям эффективности производства и транспортировки ресурсов в 2015 г. по всем котельным г. Читы задано единое значение процента потери в сетях - 8 %.

IV. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Чита» на 2011-2020 годы» преследует следующую цель - повышение эффективности использования энергоресурсов и поэтапное снижение объемов потребления энергоресурсов в городском округе «Город Чита» . Успешная реализация Программы позволит обеспечить оснащенность коммерческим учетом тепла жилищного фонда до 100 %; создать необходимые условия для поэтапного снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищном секторе с 0,627 Гкал до 0,602 Гкал, в бюджетном секторе - с 0,318 до 0,279 Гкал; сократить потребление холодной воды на 9 % за счет уменьшения непроизводительных потерь, повышением качества предоставляемых услуг; обеспечить 100 % учет потребления энергоресурсов и воды в бюджетном секторе.

В целом проведенный анализ позволил сделать об отсутствии комплексного подхода к формированию целевых программ. Во-первых, в региональных программах, по сути, игнорируется программно-целевой подход, заключающийся в четком и конкретном выражении цели. Отсутствие значений целевых показателей приводит к размытости и нечеткости поставленных в программах задач. Во-вторых, в документах стратегического планирования развития ЖКХ не отражен процесс мониторинга их реализации, включая порядок ознакомления с результатами выполнения программ. Последнее очень важно для населения в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунального хозяйства. В-третьих, региональные и муниципальные программы не согласованы по времени, что значительно затрудняет процесс стратегического планирования развития отрасли.

На наш взгляд, одной из причин, препятствующих реализации организационных мероприятий в ЖКХ, и в частности в теплоэнергетике, являлась недостаточная и устаревшая нормативная правовая база по стратегическому планированию. На смену Федеральному закону от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» принят Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Новый закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в стране, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования, также регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны, субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования .

В рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне будут разрабатываться:

• стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
• долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития;
• отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;
• государственные программы Российской Федерации.

На наш взгляд, из указанных выше документов наибольшее значение для развития ЖКХ региона будут иметь государственные программы, включающие в себя подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

В силу своей жесткой привязанности к конкретной территории основной объем работы по разработке документов стратегического планирования развития ЖКХ будет выполняться на региональном и муниципальном уровнях. К таким документам новый закон относит:

• Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации , в котором отражаются основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации.
• Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов.
• Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

В соответствии федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» формирование документов стратегического планирования состоит из 3 этапов (см. рис. 1).

Рис. 1. Этапы формирование документов стратегического планирования

Поскольку основные вопросы планирования решаются на линии взаимоотношений между субъектами страны и Правительством, необходимо рассмотреть применяемые и возможные алгоритмы взаимосвязи между уровнями управления.

Рис. 2. Взаимосвязи в процессе планирования социально-экономического развития страны

Непосредственное воплощение стратегий на государственном уровне и планов в развитии страны происходит через действие корпораций (предприятий), через государственные программы, а также через региональные планы и программы. Причем как предприятия, так и региональные структуры могут являться активными участниками формирования документов стратегического планирования страны. Следует отметить, что разработка программ не может вестись отдельно от процессов бюджетирования.

Проведенный нами анализ программ развития и модернизации ЖКХ показывает наличие в них многих недоработок, целевые ориентиры требуют уточнения и не всегда соответствуют реальной действительности. Развитие жилищно-коммунального хозяйства неприемлемо без тщательной проработки документов стратегического планирования. При разработке документов стратегического планирования развития ЖКХ в рамках страны и региона в соответствии с вышеприведенным законом, следует учитывать большое разнообразие региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований, а также необходимо наличие высокой заинтересованности соответствующих структур на каждом уровне управления для эффективной реализации будущих программ развития.

Рецензенты:

Потапов Л.В., д.э.н., профессор, ведущий научный сотрудник ФГБУН «Бурятский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», г. Улан-Удэ;

Малышев Е.А., д.э.н., доцент, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», г. Чита.

Библиографическая ссылка

Дондоков З.Б., Бадмажапова Ж.Э. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15291 (дата обращения: 05.09.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Тема 4. Общая характеристика системы управления ЖКХ на муниципальном уровне

РАЗДЕЛ 2. Экономика ЖКХ

В состав ЖКК входят предприятия и организации вне зависимости от форм собственно-сти, ведомственной принадлежности, любых организационно-правовых форм хозяйствова-ния, осуществляющие различные виды производственно-хозяйственной деятельности, на-правленные на жизнеобеспечение муниципального образования через предоставление необ-ходимых ЖКУ. Объектами ЖКК являются здания, инженерные коммуникации, сооружения и технологические звенья производственного цикла (жилищный и нежилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры; объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжение, инженерные сети и т. д.).

Особенности ЖКК обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.

Социальная значимость ЖКК состоит в создании необходимых условий для комфортно-го и безопасного проживания граждан на территории города [в здоровом доме].

Экономическая значимость ЖКК определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги и высоким потенциалом для развития частного бизнеса.

ЖКК представляет собой сложную системы социально-экономических отношений, ин-тересов и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, пред-приятий и организаций, бизнеса и населения, как потребителя ЖКУ .

ЖКК включает в себя широкий круг деятельности по управлению многоотраслевым муниципальным хозяйством и разделяется на три сектора. Первый - жилищный комплекс, це-ли и задачи которого состоят в обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и не-жилой недвижимости (бытовое обслуживание, торговые и офисные здания, сфера досуга, об-разовательные учреждения, культурно-просветительные и учреждения здравоохранения и др.). Второй - коммунальный комплекс, осуществляющий производство и поставку необходи-мых ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) для обеспечения комфортных условий про-живания. Третий - комплекс благоустройства, осуществляющий все виды работ по обеспече-нию необходимого уровня благоустройства окружающей городской среды (строительство и содержание городских магистралей и мостов, озеленение, садово-парковое обслуживание, санитарная уборка, рекреация и т. п.) и оказание специальных услуг (ритуальное обслужи-вание населения).

С позицией создания конкурентной среды, жилищный комплекс является наиболее привлекательным, хотя развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управле-ния жилищным фондом.

Коммунальный комплекс характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило, в пределах муниципальных образований, что обусловлено технологическими особенностями и условиями формирования систем жизнео-беспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов. Вместе с тем, в сфере ес-тественных монополий имеются определенные возможности для формирования конкретной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответству-ющих коммунальных услуг (ремонт оборудования и объектов, закупка материалов и топлива и т. д.) на основе конкурсного привлечения организаций-исполнителей различных организа-ционно-правовых форм хозяйствования.

В комплексе благоустройства сочетаются элементы потенциально монопольных и потен-циально конкурентных секторов (санитарная уборка, сбор и утилизация бытовых отходов, озеленение, благоустройство)

Управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действую-щему законодательству, находятся в ведении органов местного самоуправления.

При разработке стратегии развития ЖКК города следует учитывать взаимосвязанную си-стему целей, задач и их распределение между различными структурными элементами, кото-рые находятся в определённых связях и отношениях между собой.

Основную цель функционирования ЖКК можно сформулировать, как обеспечение эффек-тивного, механизма устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.

Достижение этой цели базируется на следующих принципах:

• обеспечение качества принятия решений с минимальным значением рисков по предос-тавлению ЖКУ населению;
• предоставление качественных ЖКУ населению — как главного заказчика и потребителя через систему договорных отношений;
• формирование программ социальной защиты интересов населения по предоставлению льгот и субсидий в соответствии с установленным порядком;
• применение принципов государственно-частного партнерства (концессия) по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками ЖКУ и муни-ципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности;
• демонополизация предприятий ЖКХ и создание условий для развития конкурентных от-ношений;
• обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков в управлении жи-лищными организациями и предприятиями-поставщиками ЖКУ и др.

Задачами системы управления в жилищном и коммунальном комплексах муниципально-го образования являются:

• планирование и выполнение комплекса мероприятий по обеспечению установленных стандартов эксплуатации и содержания объектов и качества жилищно-коммунального об-служивания;
• разработка и утверждение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;
• определение стратегии и программ реформирования ЖКХ ;
• формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальном секторе, в том числе на ос-нове разделения функций и системы договорных отношений среди управляющих жилищ-ных организаций и исполнителей услуг;
• создание благоприятных организационно-экономических и правовых условий для разви-тия самоуправления граждан и эффективного функционирования товариществ собствен-ников жилья и регистрации объектов кондоминиума в качестве единого комплекса недви-жимого имущества, включая земельные участки;
• организация центра жилищных субсидий с учетом прогнозируемого увеличения количест-ва граждан, обращающихся за субсидиями в процессе реформирования ЖКК;
• участие в разработке программ обновления территорий сложившейся застройки, в том числе реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда для обеспечения безопас-ных и функционально целесообразных условий проживания людей в здоровом доме.

Количественная оценка достижения степени реализации поставленных целей и задач комплекса благоустройства определяется через нормативы или стандарты, с применением со-ответствующих методов по оценке технического состояния дорожных покрытий, соответ-ствие экологическим нормативам по санитарной очистке территорий и утилизации отходов. Система регулирования установленных нормативов должна включать:

• уровень технического состояния и объемы содержания территории муниципального обра-зования в соответствии с предъявляемыми требованиями (по отношению к общей площа-ди территорий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальной территории);
• оценку качества санитарного состояния территорий — определяется как отношение пери-ода времени (месяц, недели) к общему годовому (квартальному) времени, при котором со-стояние площадей, улиц, проездов и т.д. соответствует санитарным нормам;
• объем бытовых отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);
• величину площади озеленения (определяется соотношением фактически достигнутого уровня нормативному уровню, при котором обеспечивается условие соответствия требова-ниям качества зеленых насаждений).

Данные показатели также могут использоваться при обосновании стандартов освещенно-сти территорий, нормативов содержания рекреационных зон, развитии гостиничного и банно-прачечного хозяйств.

Задачи муниципального управления коммунальным комплексом должны решаться с учетом особенностей и возможностей местного самоуправления по формированию местною бюджета на принципах самофинансирования. При этом необходимо обеспечивать макси-мально требуемые нормативы и стандарты обслуживания с учетом сбалансированных ресур-сов и наличием финансовых средств. Из этого следует основной вывод: важным направлени-ем деятельности местных органов управления является расширение финансовой базы муни-ципального образования за счет получения доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при санитарной очистке терри-торий, предоставления дополнительных сервисных услуг и т. д.

Повышение эффективности управления коммунальным комплексом должно обеспечи-ваться за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма планирования и системы регулирования мероприятий по дости-жению установленных нормативов и стандартов качества, внедрения современных техноло-гий, технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ. Основными принципами государственной и муниципальной жилищно-коммунальной политики являются:

• доступность жилищных и коммунальных услуг (покрытие за счет государства части расхо-дов на содержание, ремонт или строительство жилья, предоставление коммунальных услуг;
• разработка, внедрение и поддержка различных кредитно-финансовых механизмов приоб-ретения, реконструкции и капитального ремонта, строительства жилья);
• высокое качество жилья (по уровню архитектуры, качеству стройматериалов и отделки, а также по качеству содержания, обслуживания и управления);
• рыночная конкуренция (между частными управляющими организациями, за финансовую помощь федерального правительства и муниципалитетов, за благорасположение жителей, за кредиты коммерческих банков, за инвестиции населения и т. д.);
• многовариантность и равноправие моделей по строительству, приобретению, содержанию и управлению жильем (долевая собственность, совместная собственность, частная соб-ственность; различные организационные формы финансирования);
• контроль жителей, общественное участие в бюджетном процессе муниципального образо-вания (информирование, консультации, совместное принятие решений, партнерство, а также в зависимости от моделей управления предусматривается различная степень вовле-чения жителей в управление — от участия в работе управляющих органов, начиная с прав рекомендательного голоса, до полного самоуправления).

Задача муниципалитета состоит в том, чтобы все его жители независимо от уровня дохода были обеспечены качественными услугами ЖКК-. Качество, объем, номенклатура оказываемых услуг должны соответствовать существующим социальным нормативам и стандартами. Конт-роль за качеством предоставляемых потребителям услуг ЖКК (например, соблюдение стандар-тов подаваемой воды и т. д.), выработку критериев оценки деятельности предприятий и органи-заций по обеспечению указанных услуг должен осуществлять муниципалитет. Показатели каче-ства должны учитываться при оценке деятельности предприятия ЖКК и выделения дотаций. Особый интерес представляет группа услуг ЖКК, которыми население пользуется бесплатно. Это услуги дорожно-мостового, садово-паркового хозяйства, городского освещения и др.

Другим важнейшим направлением деятельности в вопросах регулирования ЖКК являет-ся контроль за соблюдением прав потребителей в вопросах оплаты услуг отрасли. Большин-ство предприятий ЖКК — монополисты в своей области, что требует особого контроля за це-нами и качеством.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и комму-нальных услуг устанавливается ежегодно в размере относительно совокупного дохода семьи. Компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг должны предоставляться местными администрациями через их соответствующие структуры, а не предприятиями, ока-зывающими данные услуги.

До 70% бюджета средней российской семьи составляют затраты на питание. Поэтому функция местных органов власти по обеспечению социальной защиты населения при пред-оставлении услуг ЖКК является чрезвычайно важной.

Органы местного самоуправления несут непосредственную ответственность за плани-рование, развитие и обеспечение деятельности муниципальных объектов ЖКК. Сложив-шийся жилищный фонд и его инфраструктура, включая городское благоустройство, требу-ют больших инвестиционных расходов как на обновление и новое строительство, так и на поддержание объектов недвижимости в надлежащем состоянии. Кроме того, в электроэнер-гетике, водопроводно-канализационном хозяйстве и некоторых других подотраслях ЖКК необходимы дополнительные капитальные вложения для создания резервных мощностей (затраты, как правило, производятся и за счет средств государства, и за счет средств муни-ципалитета).

Это обусловило необходимость децентрализации управления, развития самостоятельнос-ти территорий. В результате перераспределения прав и ответственности территориальные ор-ганы власти получили больше прав и возможностей для решения вопросов местного значе-ния, включая развитие ЖКК. Вместе с тем функции и задачи местных органов власти замет-но усложнились, так как теперь они должны опираться на собственные территориальные ре-сурсы.

Методы формирования стратегии и механизмы реализации программы реформы ЖКК в муниципальном образовании должны учитывать основные положения принятой в 2001 г. Правительством РФ «Подпрограммы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ » в составе федеральной программы «Жилище»:

• обеспечение финансового оздоровления предприятий ЖКК на основе инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности;
• отказ от прямых дотаций за жилищно-коммунальные услуги предприятиям ЖКК и переход к новой модели экономических отношений на основе создания правовой базы;
• для передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование от коммунальных предприятий отрасли в распоряжение гражданам и изменение организационно-правовых форм муниципальных унитарных предприятий;
• организация передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование предпри-ятий ЖКК, от жилищных и коммунальных предприятий на персонифицированные соци-альные счета граждан;
• совершенствование системы социальной защиты населения с учетом показателя доли рас-ходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи;
• разделение функций собственника, управляющего муниципальным жилищным фондом и подрядными организациями на основе договорных отношений;
• передача муниципального жилищного фонда с баланса муниципальных унитарных пред-приятий на баланс службы муниципального заказчика или в казну;
• отмена льготы по НДС для населения при оплате ЖКУ;
• организация передачи функций по расчетам за ЖКУ в единые расчетно-кассовые центры, имеющие специализированную информационную базу;
• проведение единой федеральной тарифной политики;
• привлечение инвестиций в ЖКК, в основном, на заемной основе (с частичным бюджетным софинансированием).

Переход от государственной собственности к частной с ее многообразием организацион-но-правовых форм кардинально изменил систему управления жилищным фондом. На рынке жилья и жилищных услуг участвуют различные субъекты предпринимательской деятельнос-ти. Муниципальные органы власти должны знать их интересы и учитывать в своей политике, создавать такие условия, которые заинтересовывали бы в конечном результате всех участни-ков процесса жилищно-коммунального обслуживания на всех этапах жизненного цикла объ-екта недвижимости, включая содержание и ремонт жилищного фонда и систем его жизнеобе-спечения. Основными участниками являются: муниципалитет, население (потребитель жилищно-коммунальных услуг и одновременно собственник приватизированного или приобре-тенного жилья), предприятия и организации — исполнители жилищно-коммунальных работ и услуг и новая структура — управляющая жилищная организация, которая должна стать ос-новным связующим звеном между муниципальными органами власти, населением и испол-нителями жилищно-коммунальных услуг (работ).

В каждом муниципальном образовании должна быть финансово, экономически и социальнообоснованная программа реформирования ЖКК, учитывающая местную ситуацию, территориальные особенности и степень развитости рынка ЖКУ.

На уровне муниципального образования создание эффективной системы управления в соответствии с требованиями рыночных отношений рассматривается как наиболее приори-тетная задача в условиях реформирования ЖКХ, включающая формирование организацион-ных структур управления, адекватных требованиям рыночных методов, с обоснованием ра-циональных вариантов муниципального управления и регулирования.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства республики в 2008-2012 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат.

В этой связи предстоит решить следующие задачи:

Реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, обеспечение притока в отрасль частных инвестиций;

Переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований;

Формирование условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;

Организация работы с населением по созданию товариществ собственников жилья;

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг путем использования энергосберегающих технологий, формирования рыночной системы хозяйствования.

Основные направления развития отрасли:

Обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов;

Решение вопросов водоотведения и водоснабжения населенных пунктов;

Внедрение новых технологий энергоресурсосбережения;

Внедрение эффективных форм экономических взаимоотношений;

Улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

Разработка механизмов привлечения инвестиций для модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ;

Проведение конкурсов главами муниципальных образований по обслуживанию жилья среди управляющих компаний.

Сохранение в государственной собственности имущества коммунальной инфраструктуры с целью развития процессов заключения концессионных соглашений с эксплуатирующими организациями на конкурсной основе.

Завершается процесс внедрения договорных отношений между «заказчиком и подрядчиком», в улусах и городах республики «Управляющая компания – поставщик ЖКУ». В 2008 году будет проведена приватизация ГУП ЖКХ РС (Я) и ГУП «Водоканал» путем создания акционерных обществ. В 2009 году завершится ликвидация всех недействующих предприятий отрасли. Поставлена задача - к 2010 году создать единую информационную систему базы данных потребителей жилищно-коммунальных услуг – внедрить принцип «Единого окна» по всей республике.

В части модернизации коммунальных котельных предусмотрен перевод котельных на газовое топливо, перевод котельных с газоконденсатного и нефтяного котельного топлива на уголь, реконструкция и строительство котельных. В водоснабжении и водоотведении будет проведена реконструкция и строительство водозаборов с водоочистными сооружениями, реконструкция и строительство систем централизованного водоотведения.

В газифицируемых районах республики предусмотрено перевести на газ 100 котельных (из 120), что позволит получить ежегодную экономию в 120,9 млн. рублей на конец реализации мероприятий. Из 318 котельных, работающих на жидком топливе будет переведено на уголь 116 котельных, экономический эффект составит 555,1 млн. рублей в год, будет замещено 11,9 тыс.тонн газоконденсатного котельного топлива и 86,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.

Предусматривается строительство и реконструкция 12 водозаборов с комплексом очистки воды, 2 канализационно - очистных сооружений. В целях модернизация парка специализированной техники коммунального назначения намечено закупить 207 единиц техники.

Предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.

В целях унификации подходов и упрощения процедур утверждения тарифов на жилищные услуги населением планируется разработка рекомендательного прейскуранта тарифов на жилищные услуги.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением при условии недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств. С учетом этого окупаемость коммунальных услуг для населения в предстоящее пятилетие в городах может быть доведена до 75-85 %, в сельской местности – до 35 %.

Решение задач модернизации коммунального комплекса требует разработки комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры на уровне каждого муниципального образования на основе генеральных планов застройки населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В целях повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения разработана Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».

Реализация Программы тесно сопряжена с реализацией следующих программ:

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»,

Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» подпрограмма «Перевод котельных на газовое топливо»,

Республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Государственная программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».

6.3.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
ГО «Город Якутск»

Для сферы жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск» остается характерной низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так, в городе Якутске:

Сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы;

Принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту аварийности и оказания некачественных услуг;

Недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия;

Отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищно - коммунального хозяйства;

Строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда;

Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда;

Отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды;

Техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования;

Происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ;

Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню, вследствие чего растет потребность в развитии садово-паркового хозяйства ГО «Город Якутск» с дополнительным привлечением финансовых средств и грамотной организацией системы управления данным комплексом;

Недостаточное внимание отдельным аспектам ЖХК, граничащим с социальными;

Зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли,

Высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество,

Высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов.

Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом отсутствия механизма решения проблем в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы». В данной Программе не предусмотрены мероприятия по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, мероприятия по инвентаризации активов и переоценки основных фондов; не отражены механизм и последовательность структурных преобразований отрасли ЖКХ, управление персоналом в отрасли ЖКХ, принципы и порядок передачи имущества. Не разработан механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ на условиях софинансирования.

Вследствие наличия большого количества нерешенных задач ЖКХ ГО «Якутск», низкой эффективности действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.» на 2008 год разработана новая Муниципальная целевая программа по комплексному развитию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007-2013 годы и основные направления до 2020 года.

6.3.2. Система программных мероприятий
по развитию ЖКХ ГО «Город Якутск»

Система программных мероприятий по развитию и реформированию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» будет осуществляться в рамках Муниципальной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007 – 2013 годы и основные направления до 2020 года», ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656

Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждены республиканские адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008, и «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 202-РП от 13.05.2008.

По программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» предусмотрено провести капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда в количестве 61 дома общей площадью жилищного фонда 209,921 тыс. кв. метров.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (далее - ФЗ №185) , созданы комиссия по реализации ФЗ №185 и комиссия по работе с населением по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);

Проведены мероприятия:

1. Разработан проект Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Якутск» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2008 год».

2. В период с 19 по 23 февраля 2008 г. по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова члены комиссии ГО «Якутск» в составе республиканской делегации при М"ЖКХ и ЭРС (Я) были командированы в г. Москву, в Госкорпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - ФСР ЖКХ) для проработки вопроса формирования заявки на получение финансовой поддержки Фонда.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнены следующие мероприятия:

1. Проведены собрания собственников жилья аварийных многоквартирных домов по адресам: Дзержинского, 49,51,57,59, Кузмина, 30/2. По итогам собраний приняты решения об участии в адресной программе PC (Я) по переселению граждан из аварийного жилья.

2. Подготовлен Перечень многоквартирных домов, в отношения которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы PC (Я).

Окружной администрацией разработан план первоочередных мероприятий по решению комплекса вопросов по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) в каменных многоквартирных домах (МКД) на территории ГО «Город Якутск» в соответствии с Постановлением Правительства №185 от 14.05.08 г. «О формировании на территории Республики Саха (Якутия) благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья». В него включены следующие мероприятия:

Создание цента содействия ТСЖ при Окружной администрации ГО «ГородЯкутск»;

Организация и создание ТСЖ на территории ГО «Город Якутск»

Работа со СМИ по освещении. Преимуществ ТСЖ;

Повышение квалификации руководителей и специалистов ТСЖ и УК;

Нормотворческая деятельность по деятельности ТСЖ;

Ближайшими задачами по включению и продвижению заявки ГО «Город Якутск» на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ являются следующие:

1. Доведение количества многоквартирных домов (далее - МКД), в которых созданы ТСЖ до требуемого объема не менее 5% от общего количества (32 МКД).

2. Проведение общих собраний членов ТСЖ или собственников помещений в МКД по участию в программе и софинансированию не менее 5% стоимости капитального ремонта.

3. Получение норматива предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. площади.

4. Формирование адресного перечня многоквартирных домов исходя из расчета норматива предельной стоимости 1 кв.м. ;

5. Разработка проектов требуемых нормативных правовых актов,

6. Формирование заявки по условиям ФЗ №185-ФЗ.

Таблица 6.3.2.1.

Распределение средств финансовой поддержки по программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» по ГО «Город Якутск»

Решение проблем, связанных с реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск» до 2012 года, предусматривает систему следующих мероприятий:

Система программных мероприятий предусматривает следующие меры:

1. Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом,

2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);

3. Повышение роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством;

4. Финансовое оздоровление предприятий отрасли;

5. Совершенствование системы управления персоналом;

6. Создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

7. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

8. Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса;

9. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

10. Адресная программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

11. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса;

12. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе;

13. Решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала;

В целях повышения роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством были созданы ТОСы. На их основе созданы административные округа (управы), являющиеся структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Управы осуществляют отдельные полномочия местного самоуправления на соответствующей территории. Основными функциями управ являются:

Работа по сбору информации, необходимой для учета объектов налогообложения на территории ГО «Город Якутск»;

Контроль за использованием земельных участков и за строительством объектов на территории управы в соответствии с градостроительным планом развития территории;

Контроль надлежащего содержания, использования, ремонта и эксплуатации жилого фонда, наружных систем инженерного оборудования, придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих норм технической эксплуатации и текущего ремонта на территории Управы. Координация и контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг;

Организация работ по внутриквартальному благоустройству;

Организация и осуществление надзора и контроля исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Согласовать с надзорными органами в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населении н в области охраны окружающей среды;

Обеспечение охраны общественного порядка на подведомственной территории путем взаимодействия, контроля и организации деятельности соответствующих органов охраны общественного порядка (участковых, добровольной народной дружины, милиции и т.д.)

Диаграмма 6.3.2.1.

Ожидаемые результаты от реализации:

Повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск»;

Обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;

Создание действенного экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

Диаграмма 6.3.4.2.

Таблица 6.3.4.1

Прогноз основных показателей ЖКХ ГО «Город Якутск» до 2012 года

Показатель	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг	%	70,7	70,4	70,1
Всего площадь жилищного фонда	Тыс. кв. м.		4569,8	4719,5	4873,3	5026,0	5178,8	5331,5
Центральное отопление	%
Бытовое водоснабжение	%
Бытовое водоотведение	%
Горячее водоснабжение	%
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	ед.	7 413	7 214	7 465	7 491	7 517	7 543	7 569

6.3.3. Водоснабжение и водоотведение

Обеспечение население доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сутки с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4000 куб.м. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 27,9 млн. куб.м., реализация воды - 21,7 млн. куб.м.

Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время. Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. м7сут. В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений, производительностью 100 тыс. м 3 /сутки.

В состав водозаборных сооружений входят: насосная станция 1-го подъема (котлован) производительностью 60 тыс. м 3 /сутки, насосная станция II - го подъема производительность. 100 тыс. м 3 /сутки, два резервуара чистой воды (РЧВ) объемом 2000 м 3 каждый,

хлораторная (для обеззараживания воды).

Учитывая темпы роста жилищного строительства г.Якутска, а также в связи с недостаточной производительностью существующих водоузлов необходимо строительство водоузла № 4 и реконструкция водоузла № 6 с увеличением мощности каждой до 50 тыс.куб. м/сутки.

Водопроводные магистральные сети города, протяженностью 108,4 км, имеют возраст от 1 до 27 лет, около 50% подлежат замене из-за физического износа и недостаточной пропускной способности.

Увеличение подачи воды в город потребует надежной безаварийной работы сетей и сооружений канализации. Охват населения г. Якутска централизованной системой канализации составляет 75%. Канализационные стоки от жилых домов и прочих зданий по самотечной канализации попадают на канализационные насосные станции, затем перекачиваются по напорным трубопроводам на очистные сооружения канализации биологической очистки стоков (СБОС).

Канализационный коллектор №1 проходящий по улицам: пр. Ленина, ул. Дзержинского, ул.Ф.Попова диаметром 700мм, проложенный в проходном тоннеле эксплуатируется с 1969 г. пропускает до 24 тыс.м 3 стоков в сутки и находится в аварийном состоянии. Для принятия стоков вывозной канализации необходимо строительство сливной станции, производительностью 15 тыс. куб. м/сутки которая будет принимать стоки и перекачивать на СБОС.

Напорный канализационный трубопровод Д800мм от КПК-2 до очистных сооружений канализации построен в 1981 году, финансирование в составе канализационного коллектора № 1. Протяженность в одну нитку 4,5км (2 нитки). Работа в режиме перегрузки и поступления ливневых вод привели к полному физическому износу трубопровода. В настоящее время проведены работы по монтажу трубопровода Д 1020мм от КПК-2 до базы СВХМ, необходимо завершение строительства с подключением одной нитки трубопровода Д 1020мм до очистных сооружений канализации.

На балансе ГУП «Водоканал» имеются 49 канализационных станций. В реконструкции или новом строительстве нуждаются 16 КНС.

Внедрение погружных насосов зарубежного производства позволяет выполнить централизацию контроля и управления рассредоточенными объектами, то есть управление с центрального диспетчерского пульта, что приводит к снижению себестоимости, планируется привести ряд КНС на автоматизированную систему управления.

Общая протяженность сетей канализации 166,3км, диаметром от 159мм до 1020мм из которых не менее 50% нуждаются в перекладке в связи с полньм физическим износом и малой пропускной способностью.

В связи со сложившимся положением водоснабжения и водоотведения города, возникла потребность в разработке комплексной программы развития и модернизации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства г.Якутска, которая нацелена на техническое восстановление и обновление

Водоснабжением города Якутска занимается Государственное унитарное предприятие «Водоканал», которое образовано в 1941 году. Первые объекты системы водоснабжения были построены и введены в эксплуатацию в 1972 году., а первые объекты системы канализации - в 1968 году.

К сфере деятельности предприятия относятся:

Реализация потребителям услуг водопровода и канализации; - водоотведение, очистка сточных вод;

Установка и эксплуатация узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;

Учет потребляемой населением и организациями воды и сточных вод. К сооружениям, обслуживаемым ГУП «Водоканал», относятся:

46 канализационных насосных станций;

166 км. канализационных сетей;

108,4 км водопроводных сетей;

Водозаборное сооружение;

Станция биологической очистки сточных вод

Река Лена находится в низменности и имеет высокое содержание осадка, особенно в период паводка. Обработка воды проводится сначала путем грубой фильтрации через волоконные фильтры, установленные на заборных трубах. После этого происходит дезинфекция воды путем хлорирования. Качество воды в р.Лена очень непостоянное и потребность города в воде на сегодняшний день превышает возможности качественной обработки воды, в связи с этим осуществляется реконструкция водозабора и строительство станции водоочистки.

В г. Якутске имеется система водоотведения, состоящая из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ГУП «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 м. Сточная вода подается в каждый из коллекторов. Из коллекторов сточная вода главными насосными станциями подается по напорным трубопроводам на канализационные очистные сооружения. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб.м. 65 % всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции.

В связи с тем, что река Лена относится к водоемам рыбохозяйственного значения 1-ой категории и сброс очищенных сточных вод производится в городской черте, построена Станция биологической очистки сточных вод, которая предусматривает глубокую очистку сточных вод с одновременным удалением биогенных элементов. Акт приемки СБО

Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия). Уставной Фонд предприятия составляет 35,5 млн.руб., первоначальная стоимость основных средств - 1206,7 млн.руб. Износ основных фондов предприятия -515,8 млн.руб., что составляет 57 %. Предприятие осуществляет капитальный ремонт и модернизацию основных средств собственными силами и силами подрядчиков. За счет себестоимости услуг выполнено ремонтных работ в 2006 г. на сумму 38,8 млн.руб., за счет амортизационных отчислений - 22,7 млн.руб.

Основные направления развития предприятия включают в себя следующий комплекс мер:

Снижение непроизводительных потерь воды;

Повышение надежности системы водоснабжения; -увеличение суточного объема подачи воды;

Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных и канализационных сетей;

Обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды;

Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод.

В соответствии с Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 -2012 годы в перечень основных мероприятий включены:

1 .Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска

2.Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения

3.Строительство и модернизация магистральных сетей и систем водоснабжения и водоотведения

4.Строительство, реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения

5.Строительство и перекладка требующих замены безхозных водопроводных сетей

Практическая реализация мероприятий Программы позволит добиться:

1 .Ликвидировать дефицит водопотребления питьевой воды в г.Якутске

2.Обеспечить подачу воды, соответствующей ГОСТу

3.Позволит избежать экологических катастроф и вспышек инфекционных заболеваний

4.Снизить эксплуатационные затраты предприятия

Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.

Проблема подтопления и обводнения городской территории возникла более 40 лет назад, после начала массового строительства и ввода в эксплуатацию каменных благоустроенных зданий. Интенсивные темпы строительства как жилых, так и производственных зданий вызвали необходимость занятия свободных площадей, которыми на территории города остались старичные и озёрные понижения, представляющие собой систему естественного дренирования надмерзлотных и поверхностных вод. Засыпка пониженных мест и массовое строительство каменных зданий, сооружение дорожных насыпей, полностью перекрыли сток надмерзлотных вод с внутриквартальных территорий, понизили величину площади испарения влаги, что в совокупности привело к развитию процессов подтопления и обводнения. Подтопление и обводнение территории г. Якутска отрицательно влияют на устойчивость фундаментов зданий и сооружений, дорожных покрытий, подземных трубопроводов и других инженерных объектов.

Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:

1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.

2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности.

3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.

4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.

Перечисленные трудности свидетельствуют о чрезвычайной сложности борьбы с подтоплением и обводнением городской территории. В весенний период при подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям. Для ликвидации подобных ситуаций ежегодно затрачивается большое количество необоснованных человеческих и материальных ресурсов.

Программные мероприятия до 2012 года являются продолжением мероприятий Муниципальной целевой программы «Обеспечение водоотведения с территории г. Якутска на период с 2005-2008 годы» и предусматривают два основных блока мероприятий на сумму 1 200 млн. рублей, в том числе:

11. Реконструкция Большого и Малого кольца Городского канала – 500 млн. руб.

12. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями – 700 млн. руб.

В результате реализации программных мероприятий планируется достичь

Снижение незапланированных издержек на откачку талых и ливневых вод;

Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия;

Повышение надёжности, качества и своевременного водоотвода талых и ливневых вод.