Государственный Университет – Высшая Школа Экономики

Институт профессиональной переподготовки специалистов

Кафедра Экономической теории

РЕФЕРАТ

На тему: Цели и методы регулирования естественных монополий

Студент: Селиверстова Людмила Сергеевна

Группа № 18ЭУП-1

г. Москва, 2009г.

Введение 3

Существующие способы регулирования в естественной монополии; 4

Цели регулирования естественной монополии; 5

Методы регулирования государством деятельности естественны монополий 6

Идентификация границ рынка как методология государственного регулирования естественных монополий; 9
Методология выделения границ рынка. 9

Заключение; 12

Список литературы. 13

Введение

Проблема монополизма в экономике вызывает интерес экономистов на протяжении почти всего двадцатого столетия. Эта тема была и останется актуальной до тех пор, пока существуют мировые экономические гиганты, прочно занимающие монополистическое место в производстве.
Снижение уровня монополизации экономики, формирование и поддержание конкурентной среды, качественное проведение антимонопольной политики остаются ключевыми задачами экономической политики на современном этапе. Особую актуальность приобретает проблема обеспечения приемлемого для общества сочетания конкуренции и монополии, определяющего условия и эффективность хозяйствования, мотивацию хозяйствующих субъектов, формирование и распределение доходов, а, в конечном счете, темпы и уровень социально-экономического развития.
В условиях современной России развитие и поддержка конкуренции стали одним из ключевых направлений экономической политики. Однако в экономике существуют отрасли, где конкуренция по объективным причинам невозможна или неэффективна (сферы естественной монополии). Между тем отсутствие действенных конкурентных механизмов и угроза злоупотреблений экономической властью субъектов таких монополий заставляет государство создавать специальную систему регулирования в области естественных монополий, направленную на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Работа написана на основании научных работ и статей в области экономической теории.

Цель: Рассмотреть существующие методы регулирования в естественной монополии.

Предмет исследования - цели и методы регулирования естественных монополий на примере России, США, Великобритании и других стран.

В реферате рассматривается:

применение Федерального Закона «О естественных монополиях», изложены некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий;

методы идентификации и выделение границ рынка, а так же целей государственного регулирования естественных монополий.

Существующие способы регулирования в естественной монополии

В экономической системе существуют случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такой случай получил название естественной монополии, т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. Эта концепция содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации своей прибыли. Причем, как показано в теории, цена реализации продукции, выбираемая монополией для максимизации своей прибыли, всегда выше, чем конкурентная цена, и общество в целом несет при этом потери. В этой ситуации государство должно таким образом регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя монополисту диктовать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность успешно функционировать и развиваться.

В широком смысле регулирование можно определить как вмешательство государственных органов в работы рыночных механизмов с целью корректировке поведения рыночных агентов, а следовательно и результатов работы рынка.

В идеале государство регулирует только в тех случаях, когда в функционирование рынка как такового дает неудовлетворительные результаты. При этом предполагается, что преимущества от государственного вмешательства перевешивают все связанные с ним издержки, то есть соотношение выгоды/издержки от регулирования превышают единицу там где:

Конкурентное разрешение вопроса невозможно – это ситуация естественной монополии;

Конкуренция существует, дает относительно эффективные результаты, но в силу определенных проблем с участниками рынка и видами деятельности эффективные результаты могут быть нежелательными (подлежит государственному регулированию);

Например, конкуренция может «решить» что обеспечение транспортными услугами отдаленных малонаселенных районов невыгодно и отменить эти маршруты. Эффективность при этом будет достигнута, но нарушится равенство и справедливость. А эффективность не является единственной целью. Экономисты иногда стесняются цели «справедливости» и «равенства», полагая, что если надо осуществить трансферты, это можно сделать путем налоговых рычагов или разовых выплат. Но поскольку подобные мероприятия сами требуют определенных издержек, то решение не может быть столь простым и однозначным. Существенную роль играют трансакционные издержки.

Конкурентное решение возможно, но неэффективно из-за экстерналий или информационной асимметрии (подлежит государственному регулированию).

Одна из разработанных форм регулирования – регулирование, корректирующее внешние эффекты (экстерналии), которые являются причиной поломки нормальной связи «конкуренция-эффективность». Многие виды индустриальной деятельности порождают внешние эффекты, которые для широкого сообщества носят негативный характер. Например электростанции, работающие на ископаемом топливе выбрасывают вредные выбросы в атмосферу, после чего проливаются оксидные дожди. Получается, что предельные общественные издержки такого производства превышают предельные издержки конкретной фирмы. Во многих случаях сами производители вредных внешних эффектов готовы корректировать свою деятельность с целью минимизации экстерналий. Такую сознательность компании проявляют не часто.

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго. Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений, ее основными моментами является:

Охрана и поощрение конкуренции;

Контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

Контроль над ценами;

Защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

Регулирование может принимать различные формы. Ключевое различие проходит между прямым и косвенным регулированием. Прямое регулирование включает любую меру или действие, непосредственно направленные на рыночного агента (или группу агентов), в то время как косвенное регулирование охватывает все, что влияет на экономические и рыночные условия, общие для всех реальных и потенциальных участников.

Цели регулирования естественной монополии

Первичная задача регулирования - устранить неэффективности, не создавая при этом новых перекосов. Регулирование существует, чтобы способствовать реализации целей государственной политике, среди которых в рассматриваемых естественно-монопольных отраслях первостепенное значение имеют:

Экономическая эффективность;

Надежность поставок;

Социальные цели (социальная справедливость, равенство);

Задачи охраны окружающей среды.

Целью регулирования со стороны властей становится достижение желаемых для потребителей результатов, когда на конкуренцию нельзя положиться. Если бы у регулирующего органа было достаточно информации о регулируемой фирме, то споры о методах назначения цены на продукцию естественной монополии отпали бы сами собой (можно было бы без проблем заставить компанию-монополиста выпускать желаемое количество продукции по оптимальным ценам, используя при этом наилучшее сочетание факторов производства). Но так как зачастую бывает невозможно установить функцию предельных издержек фирмы из-за противодействия со стороны регулируемого, задачей чиновников становится побудить его выпускать общественно необходимый объём продукции, не отказывая в возможности получения столь желанной прибыли. А это совсем не просто. Теория регулирования ставит своей целью создание такового механизма воздействия на естественную монополию, который бы позволил достичь оптимальности. Но для этого сначала надо найти наилучшее сочетание цены и выпуска, а потом предложить такой план действий, который позволит достичь этого сочетания. Цель государственно-правового регулирования - удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства

ФГБОУ ВПО Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Факультет Государственное и Муниципальное Управление

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

Направление: Государственное и муниципальное управление

Курсовая работа

по экономической теории

" Методы государственного регулирования естественных монополий "

Выполнила: студент 8202 группы

Тиссен Илья

Проверила: Шаравина Е.В.

Содержание

Введение
Заключение

Введение

Существует очень большое число разных рыночных состояний, что разрешает разговаривать о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую основополагающую в виде предпосылки данного несовершенства.

Страна, гарантируя поддержку конкурентной борьбе (ст.8 Конституции), обеспечивает эту гарантию установлением запрета исполнять экономическую деятельность, нацеленную на монополизацию и бесчестную конкурентную борьбу. Таковой запрет согласуется с положением ч.3 ст.17 Конституции про то, что воплощение прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы иных лиц. Определение публично-правовых начал в регулировании, а именно, вопросов конкурентной борьбе, считается требуемым условием создания цивилизованного рынка.

В экономике Российской Федерации на ряде рынках товаров и услуг, связанных, к примеру, с транспортировкой газа по трубопроводам, ж\д перевозками, услугами автотранспортных терминалов, портов, аэропортов, сложилось положение, при котором удовлетворение спроса на данных рынках успешнее в неимение конкурентной борьбы вследствие тех отличительных черт производства. Товары ведь, производимые субъектами этой деятельности, не в состоянии быть заменены в пользовании иными, благодаря чему спрос на них в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров. Поэтому регулирование естественной монополии является актуальным на сегодняшний день. Цель исследования изучить методы государственного регулирования естественных монополий. В соответствие с целью были поставлены задачи:

Рассмотреть сущность естественной монополии

Рассмотреть государственное регулирование естественной монополии

Рассмотреть особенности государственного регулирования естественных монополий в РФ

Объектом исследования является система государственного регулирования деятельности естественной монополии в России

Предметом исследования это экономические отношения, возникающие между предприятиями и организациями в условиях естественной монополии.

1. Сущность естественной монополии

1.1 Понятие и виды естественной монополии

Естественная монополия это такая ситуация на рынке, когда одно предприятие является единственным производителем продукта, у которых нет близких заменителей. Такого типа монополию называют естественной потому, что в это случае входные барьеры зиждятся на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, оно привело бы к росту затрат.

Рассмотрим городской водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов, могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Другими примерами естественных монополий являются электрические сети, проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация.

Ситуация естественной монополии представлена на рис. 1. Здесь LAC и LMC это кривые средних и предельных затрат длительного периода, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельной выручки. Оптимальный выпуск и цена (Q 1 , P 1) определяются пересечением кривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом случае сумму, равную площадь CP 1 AB.

Ситуация естественной монополии

Субъектом естественной монополии согласно Федеральному закону от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О Естественных монополиях" это хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (п.3 ст.3 Закона о монополиях). Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

У естественной монополии есть характерные черты. Первой и основной чертой является единственный продавец. Одна фирма является единственным производителем данного продукта или единственным поставщиком услуги; монополист-это отрасль, состоящая из одной фирмы. Следовательно, такая фирма и отрасль - синонимы.

Следующая важнейшая черта это отсутствие заменителей данного продукта. Продукт естественной монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей. К таким монополиям относятся газовые и электрические фирмы и компании, предприятия водоснабжения и связи.

Также характерной чертой значительный контроль над ценой, который осуществляется монополистом. Причина очевидна: монополист выпускает и, следовательно, контролирует общий объём предложения.

Ещё важной чертой является вхождение в отрасль заблокировано. Барьеры для вступления в отрасль, которые очень значительны в краткосрочном периоде оказываются преодолимыми в долговременном периоде.

И последней не менее важной чертой является невысокая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию либо услуги, производимые субъектами естественной монополии, в наименьшей степени находится в зависимости от изменения стоимости, чем спрос на иные виды продукции (услуг), так как их не возможно заменить иными товарами. Эта продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или же иных отраслей промышленности. К этим товарам относится, к примеру, электроэнергия. Если предложим, увеличение цен на машины заставит почти всех покупателей категорически отказаться от приобретения личной машины, и они станут пользоваться социальным автотранспортом, то в том числе и значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее употребления, так как заменить ее эквивалентным энергоносителем трудно.

Для естественной монополии характерны также высокие первоначальные капитальные вложения, высокие фиксированные издержки. Далеко не каждый предприниматель в состоянии осуществить такие инвестиции и подобные фиксированные платежи. Важно заметить, что одновременно следует отметить, что у естественной монополии крайне низкие предельные издержки. Костенко М.А. Коммерческое право: учеб. пособие. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

Естественные монополии могут быть 2-ух видов:

Природные монополии появление этих монополий происходит вследствие барьеров для конкурентной борьбы, установленных самой природой. К примеру, монополистом готов стать фирма, геологи которой нашли месторождение неповторимых полезных ископаемых. Если же она при всем этом покупает земельный участок, где находится месторождение, никто другой уже не сумеет им пользоваться. Закон защищает права собственности, в том числе и когда они ведут к созданию монополии. Впрочем, регулирующее вмешательство государства, в том числе и при данных критериях не исключено.

Технико-экономические монополии. Это относительное название для монополий, происхождение которых обусловлено либо техническими, либо финансовыми причинами, связанными с проявлениями эффекта масштаба. К примеру, маловероятно создание в мегаполисе 2-ух сетей водоснабжения, подвода газа и электроэнергии в дома. Другими словами технически это реально выполнить, но нерационально с технической и финансовой точек зрения.

Также естественные монополии по территориальному пространству: федеральные, региональные, локальные или муниципальные.

Особое внимание стоит обратить на локальные естественные монополии, поскольку они чаще всего встречаемый вид естественной монополии. Она представляет из себя такое состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса осуществляется успешнее одним производителем. Справедливо ограничение конкурентоспособной среды обусловлено научно-техническими отличительными чертами производства либо социально-экономическими критериями административного района, схожего с географическими границами этого локального товарного рынка.

1.2 Необходимость регулирования естественной монополии

Необходимость регулирования ситуации естественной монополии имеет длительную историю. Концепция естественной монополии была заложена Джоном Стюартом Миллем (1848), который акцентировал проблему неоправданного (ведущего к растрате ресурсов) дублирование сетей передач, которое может произойти в общественных секторах. Леон Вальрас развил связь между естественной и регулированием в приложении к строительству и функционированию железных дорог. Предпосылка о том, что регулирование служит цели сохранения эффективного функционирования крупномасштабного производства путём контроля над рынком, была частью так называемой концепции "прогрессивного общественного интереса", которая в полной мере применялась к регулированию общественных секторов XX века.

Традиционное регулирование естественных монополий имеет столетнюю историю. Оно зародилось на рубеже XIX и XX веков, существенно расширилось в 1930-х гг. и до 1960-х гг. применялось достаточно успешно.

Преимущественно в этот период предполагалась, что цель регулирования - обеспечить социально желаемые результаты во всех тех случаях, когда для их достижения нельзя полагаться на конкуренцию. Регулирование путём прямого вмешательства в экономические процессы замещает собой "невидимую руку", действует так называемая "видимая рука". Носова С.С. Основы Экономики: учебник. - М.: Кнорус, 2012.

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, вследствие этого почти, что не производилось специальное выделение секторов экономики, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил потребность внедрения определенных методов регулирования естественных монополий. Данная необходимость вызвана рядом причин.

В государствах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий подразумевает, что использование государственного регулирования считается оправданным тогда, когда конкретный товар (услуга) изготавливаются единственным экономическим субъектом если соблюдать условие, что конкурентная борьба между подобными предприятиями невозможна по технологическим и либо экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта будет сопровождаемым снижением удельных издержек

Несмотря на наличие технической эффективности сосредоточения производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет много фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или же вздувания прибыли, что сводит на нет общественный эффект от экономии на масштабе вследствие диктата необоснованно больших цен. При всем при этом аналогичные злоупотребления зачастую очень сложно распознать извне в следствие того, что настоящее положение дел монополиста считается, обычно, тщательно укрываемой информацией.

Из-за того, что естественные монополии, обычно, создают продукцию, нужную для обычного функционирования большинства предприятий и основополагающую существенную часть употребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в рамках экономики страны. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и прочих экономических структур, владеющих влиянием на рынке не стесненных в собственной деятельности регулирующим воздействием государства.

Потребность регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не столько отрицательными последствиями монопольного поведения. Присутствует и обратная точка зрения: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий имеет возможность служить сильным инструментом экономической политики страны, позволяющим регулировать хозяйственную активность всевозможных секторов экономики и выравнивать ее сезонные колебания. Иначе говоря, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен считается действенным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

природная естественная монополия российская

2. Государственное регулирование естественной монополии

2.1 Неценовые методы регулирования

На протяжении многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные в основном на принципах прямого контролирования с применением устройств ценового и неценового регулирования.

Рассмотрим неценовые методы регулирования. Один из этих методов это инициирование органами власти конкуренции за рынок там, где конкуренция внутри рынка невозможна или обременительна из-за наличия существенной экономии от масштаба. Регулирующие органы проводит аукцион и предоставляет на определенное время право обслуживать (англ. franchise) рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Такой тип конкуренции за рынок иногда называют конкуренцией по Демзетцу, имея в виду американского экономиста, впервые описавший её. В этом случае объём выпуска, вероятно, составит Q 1 при цене P 1 (рис.1), однако часть получаемой прибыли монополистом будет перечислено в бюджет как плата за право обслуживать рынок. При прочих равных условиях чем большим будет число конкурирующих за это право предприятий, тем больше часть прибыли может быть изъята в бюджет. Недостаток такого способа регулирования естественной монополии - "слишком малый" объём продукции.

Примером конкуренции за рынок может, например, стать создание в Санкт-Петербурге альтернативных служб, занимающихся эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда. Первый конкурс за право осуществлять такие услуги, в котором приняли участие 24 фирмы, был проведён в 1996 г. Возникающая угроза замещения будет стимулировать работу муниципальных служб. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика т. 2: учебник - Спб.: «Экономическая школа», 2009.

Следующий метод это выделение естественно-монопольного сектора в отдельную фирму. Сущность метода заключается в вычленении естественно-монопольного звена монополиста в раздельно функционирующую фирму собственным управлением и собственником. В соответствии с этим, у вновь возникшей фирмы возникает самостоятельное финансирование от источников заработка (оказание услуг по перевозке электроэнергии и теплоносителей), также затраты на ремонт и переоснащение ключевых производственных фондов. Иная же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на федеральный рынок и соперничает с иными производителями.

Этот метод регулирования носит в большей степени характер структурных реформ, но не регулирования, хотя в отечественных условиях данная мера становится полноценным неценовым способом регулирования. Подтверждением данного считается создание свежей структуры хозяйственных отношений монополии (в общем, появление из одной фирмы нескольких наиболее маленьких, в частности выделение естественно-монопольного и конкурентоспособного сектора), собственно по степени воздействия присуще исключительно неценовым методам регулирования.

Так, в РФ с 1 апреля 2010 года начал работу новый перевозчик - ОАО "Федеральная пассажирская компания" (ФПК) в виде филиала ОАО "РЖД", отвечающий за сферу пассажирских перевозок. При всем при этом в нем выделены 2 сектора работы - конкурентоспособный и общественный (регулируемый), которые различаются принципами ведения бизнеса.

В общем же этот способ можно считать многообещающим для применения в финансовой практике, хотя в отечественных условиях следует принимать во внимание вероятные отрицательные последствия из-за образовавшейся технической структуры производства, например - в секторе энергоснабжения.

Также есть ещё один неценовой метод это контроль качества товара естественной монополии. Этот вид неценовых методов регулирования естественных монополий основывается на традиционной предпосылке, что все товары и услуги обязаны иметь определенный стандарт качества в производстве и окончательном выпуске. К примеру, выпуск труб для газотранспортной системы обязан отвечать стандартам прочности (действие давления, стойкости к коррозии, диаметр, сплав металла и так далее), а несоответствие этим требованиям сможет повлечь отказ потребителей от покупки продукта и утраты покупателя.

Этот метод регулирования считается довольно трудозатратным с технической точки зрения и требует вложения денежных средств со стороны потребителей, государства либо со стороны монополии (например, установка оборудования). Очевидно, решать вопрос о том, кто обязан понести издержки, связанные с установкой оборудования, могут исключительно органы власти, но не сам монополист либо окончательный покупатель. При всем этом при решении этого вопроса нужно будет исходить из сложившихся российских реалий и в частности, учитывать невысокий жизненный уровень большинства населения РФ. Журавлёва Г.П. Эконмическая теория. Микроэкономика-1,2: учебник - М.: «Дашков и ко», 2010.

Фактическое использование метода даст возможность создать предпосылки для корректного поведения монополиста по отношению к окончательному потребителю, у которого появится настоящий шанс осуществлять контроль качества используемого им продукта.

Принято выделять ещё один неценовой метод это обязательное обслуживание определенных групп потребителей.

Содержание метода довольно точное: фирма - естественный монополист обязана оказывать услуги неким группам покупателей в отсутствии учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В конкретную категорию потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, помещения силовых ведомств и т.п.), а еще социально важные объекты жизнедеятельности.

Эффективность при применении этого метода не подвергается сомнению, потому что идет речь о государственной сохранности и о его выполнении в всех вероятных случаях, не взирая на односторонность применения. Выгоду в краткосрочном периоде получает исключительно покупатель, соответственно в долгосрочном периоде - все общество.

Внедрение этого неценового способа регулирования отображает во многом черты переходного состояния экономики, какой в этот момент является экономика России. Очевидно, в государствах с развитой рыночной экономикой, отлаженной системой защищенности отсутствуют проблемы. Длительность применения данного метода регулирования в условиях российской экономики определена следующими условиями: окончание переходного характера российской экономики, усиление ее рыночного характера; улучшение экономического положения бюджетной сферы и благосостояния населения.

2.2 Ценовые методы регулирования

Ценовой метод регулирования естественных монополий - это установление цен или предельных тарифов на продукцию компаний.

Один из ценовых методов регулирования естественной монополии это ценообразование по Рамсею. Дабы не допустить потерь и приблизится к конкурентоспособному эффекту, значение цены, которую назначает правительство на продукт естественного монополиста, ориентируется средними издержками производства.

Эта цена носит название "цена Рамсея" по имени экономиста, предложившего подобный метод ценообразования. Математически можно представить так:

(P i -MC i) /P i = k/e i ,

где P i - цена товара i;

MC i - предельные затраты производства товара i;

e i - эластичность спроса на товар i по его цене;

k - константа (подбирается так, чтобы выполнялось условие безубыточности).

Это же правило можно сформулировать иначе, если нам известны оптимальные объёмы выпуска всех продуктов естественной монополии, т. e. объёмы, удовлетворяющие спрос, задаваемые ценами, равными предельным затратам. Эти объёмы служат точкой отсчёта. Правило формулируется так: сокращайте объёмы выпуска всех продуктов в одинаковой пропорции до тех пор, пока общая выручка не сравняется с общими затратами. Есипова В.Е. Цены и ценообразования: учебник. - Спб.: Питер, 2009

Правило Рамсея можно рассматривать как теоритическое основание для установление цен в соответствии с ценностью услуги. За рубежом давно известно практика установления грузовых железнодорожных тарифов в соответствие с этим принципом ценообразования. В России почти, что в соответствие с этим принципом в августе 1995 г. была введена дифференциация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по трём классам грузов.

Следующий метод ценового регулирования естественной монополии это ценообразование при пиковом спросе. Этот метод используется тогда когда некоторые виды продукции, должны потребляться сразу в процессе производства их невозможно хранить и, следовательно, запасать. Вместе с тем спрос на эту продукцию, как правило, существенно колеблется во времени.

Вследствие того, что продукцию невозможно запасать, а спрос на неё колеблется во времени, производственных мощности естественной монополии загружаются неравномерно. Готовность предприятий удовлетворять спрос в периоды его пикового подъёма обеспечиваются ценою содержания производственных мощностей, которые не используются в другое время.

Применения такого ценообразования, при котором относительно более высокие цены на продукцию в периоды пикового спроса (англ. peak-load pricing) чередуются с низкими ценами в прочие периоды, позволяет уменьшить привлекательность потребления во внепиковые, что значительно улучшает использование производственных мощностей во времени.

Возьмём для примера электроэнергетику. Ценообразование при пиковом спросе на электроэнергию в России означало бы, что тарифы на электроэнергию должны быть выше зимой, чем летом, и выше в дневное и вечерние время, чем ночью. Так и обстоит дело во многих странах мира. У нас же тарифы на электроэнергию всё ещё разнятся по сезонам года в обратной зависимости от загрузки мощностей: зимой они ниже, чем летом, и не различаются, как правило, по времени суток. Отечественная практика ценообразования по настоящее время основывается на бухгалтерских, а не на экономических представлениях о затратах.

Ясно, что такое ценообразование стимулирует потребителей к неравномерному потреблению электроэнергии, что вызывает значительные перепады в загрузке производственных мощностей и удорожание электроэнергии.

Ещё одним методом ценового регулирования естественной монополии является установление цен на уровне предельных издержек производства. Такие цены будут низкими в силу особенностей предельных издержек естественной монополии. Низкие цены будут стимулировать производителей, потребляющих электроэнергию, газ, связь, воду и пр. Будет одновременно расти и благосостояние индивидуальных потребителей этой продукции. Более того, цены на уровне предельных издержек означают аллокативную эффективность, что способствует нормальному функционированию экономики в целом и наилучшим образом отвечает потребностям общества.

Не менее важным методом регулирования является контроль над уровнем доходности. Установление максимальной границы нормы доходности по сравнению с нерегулируемой естественной монополией приводит к снижению цены и росту объема продаж. С точки зрения общества, ограничение нормы доходности приводит к росту благосостояния.

Считается, что регулирование нормы доходности оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой фирмы. Максимизируя прибыль в условиях ограниченной регулируемой государством доходности на капитал фирма стремится заместить капитальными ресурсами другие используемые факторы производства. Наблюдается так называемое избыточное инвестирование. Использование более капиталоемких методов производства по сравнению с теми, которые преобладали бы в отсутствие регулирования, в свою очередь, приводит к повышению средних издержек по сравнению с минимально возможным уровнем. В этом состоит эффект Аверча-Джонсона.

Регулирование нормы доходности приводит к росту общественного благосостояния благодаря росту объема продаж и снижению цены на товар естественной монополии.

Тем не менее, государственное ценообразование на уровне социально справедливой цены привело бы к еще большему росту благосостояния по сравнению с регулированием нормы доходности.

Помимо повышения общественного благосостояния, регулирование доходности естественной монополии приводит к изменению пропорций использования ресурсов: фирма делает выбор в пользу более капиталоемкого метода производства. Фирмы выбирают технологию, не обеспечивающую эффективное размещение ресурсов. Условие равенства предельной нормы технологического замещения труда капиталом относительной цене труда не выполняется.

Интуитивно эффект Аверча-Джонсона объясняется тем, что ограничение нормы доходности повышает заинтересованность фирм в наращивании выпуска преимущественно за счет использования капитальных ресурсов, что позволяет в соответствующих условиях увеличивать общую сумму прибыли существенно быстрее по сравнению с ростом доходности используемого капитала.

Действие эффекта Аверча-Джонсона тем сильнее, чем выше эластичность замещения труда капиталом для данной производственной функции и чем ниже ценовая эластичность спроса на товар фирмы. Высокая эластичность замещения облегчает изменение технологии производства, низкая ценовая эластичность спроса дает возможность перекладывать растущие издержки на единицу продукции на покупателей товара.

Таким образом, негативные последствия монопольной власти заставляют государство предпринимать меры регулирования фирмы, даже если это и отрасль естественной монополии.

3. Естественные монополии в Российской Федерации

3.1 Особенности естественных монополий в России

Естественные монополии в Российской Федерации считаются основным, базисным составляющим для всей экономики страны. С одной стороны, это разъясняется географической удаленностью субъектов производства и пользования внутри хозяйственного комплекса. Если взглянуть под другим углом, в структуре промышленного производства РФ доминирует продукция невысоких степеней переработки, в затратах на создание которой доминируют расходы на услуги естественных монополий.

Особенность российских естественных монополий состоит в том, что они имеют огромные размеры и жизненно важны для функционирования всей экономики России. Сегодня в РФ сложились 3 основных естественных монополии: "Газпром", "РАО ЕС", "РЖД". И их механическое разделение их на части с целью создания в этих отраслях конкуренции принесло бы больше вреда, чем пользы. Задача регулирования этих монополий состоит в том, чтобы найти такую форму их функционирования, в которой элементы монополизма и конкуренции органично сочетались. Пока же необоснованный рост цен и тарифов в последние годы позволяет естественным монополиям увеличивать издержки, не заботясь о повышении эффективности. Не урегулированы платежно-расчетные отношения с потребителями продукции и услуг естественных монополий. В результате эта сфера стала одним из источников неплатежей, а высокие цены на продукцию монополии ограничивают потенциал развития и конкурентоспособности российской промышленности.

Инструменты регулирования естественных монополий в Росси можно условно разделить на три группы: непосредственное установление цен на продукцию естественных монополистов; косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности и использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии.

В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства, что обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

Первой причиной является то что Естественные монополии - более стойко функционирующие секторе экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, как эффективно действуют данные сектора экономики, находится в зависимости рост или же снижение этого наиболее главного показателя финансового благосостояния общества. Смещение в худшую сторону производственно-экономических результатов этих секторов экономики может привести к кризису в экономике страны.

Следующей причина это в Российской Федерации естественные монополии - это бюджетообразующие сектора экономики. Доля чистой прибыли ОАО "РЖД" составляет в настоящее время всего 6% от совместной величины перечисляемых в бюджет налогов, вместе с тем, к примеру, в Газпроме данная цифра доходит до 45 %. http: //www.gazprom.ru/ В условиях недостатка бюджета правительство заинтересовано в создании стимулов для поддержания денежного положения этих отраслей, чтобы иметь возможность получать постоянные доходы в бюджет.

И ещё не менее важной причиной, является несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению прибыльности в выгоду естественных монополий. Благодаря собственной монопольной власти данные сектора экономики устремляются назначать наиболее высокую цену, нежели сделала бы чисто конкурентная компания с такими же издержками.

И последняя причина это то, что естественные монополии - затратообразующие сектора экономики, вследствие этого уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает воздействие на единый уровень тарифов. Увеличивается инфляционный потенциал экономики: подъем затрат ведет к недостатку инвестиций, необходимых для укрепления воспроизводства. Потребность компенсации данного дефицита способствует росту цен.

Климатическая суровость предопределяет немалую "энергоемкость жизни" в РФ. Роль естественных монополий тут не ограничивается созданием совместных условий производства и формированием основных характеристик финансового роста: они считаются главнейшим фактором жизнеобеспечения, а иногда и выживания. Конкретно данным обусловлены масштабы хозяйственной деятельности страны в данных секторах экономики.

3.2 Реформирование естественных монополий в Российской Федерации

Экономическое развитие России требует реформирования естественных монополий, прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях. Без этого невозможно решить проблемы привлечения в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностей и увеличения предложения услуг в периода возрастающего вследствие экономического роста спроса на них. Реструктуризация естественных монополий является также основой снижения издержек потребителей и их услуг. Необходимо достижение компромисса экономических интересов между укреплением финансово-хозяйственного положения этих отраслей, нужным для надёжного удовлетворения платёжеспособного спроса на их услуги, и сдерживанием соответствующих компонентов затрат российских товаропроизводителей. Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. / «Экономика России: ХХI век». - 2011. - № 11.

Задача государства сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста. Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются сами монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходимо провести комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и проходящие в них инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге повлечет за собой замедление экономического роста.

Реформирование должно строиться с учетом особых условий функционирования естественных монополий в России, которые не повторяются ни в одной стране мира. Эти условия связанны с большой протяженностью территории, которая обуславливает, с одной стороны, роль естественных монополий как экономического механизма государственной интеграции, а с другой, - неизбежно высокие транспортные затраты; суровыми климатическими условиями на большей части территории, что обуславливает неизбежно более высокую энергоемкость экономики.

Также стратегическим значением продукции естественных монополий для национальной безопасности, геополитическим влиянием и обеспечением экспортного потенциала страны и историческим размещением предприятий (в том числе - крупных), экономически обусловленным распределением промышленного производства с ориентацией на источники энергии.

Поэтому подход к реформам должен быть строго взвешенным, основанным на точных расчетах. Прямой перенос какой-либо зарубежной модели на российскую почву просто недопустим. Более того, технологические особенности каждой из отраслей естественных монополий требуют особого подхода. Очевидно, что естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности в каждой из них должны быть разделены настолько, насколько это целесообразно в существующих условиях.

Государственная политика в рассматриваемой сфере будет направлена на решение следующих задач: реструктуризация указанных отраслей для чёткого разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов и потенциально конкурентных видов хозяйственных деятельности, усиление государственного контроля в первом случае и стимулирование конкуренции - во втором, повышение прозрачности структуры затрат; полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий указанных отраслей; выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива, а также разных транспортных услуг.

Также обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулирование и прекращение перекрёстного субсидирования различных категорий потребителей.

Заключение

Проблема регулирования естественных монополий постоянно имела специальное место. Сохранение равновесия между интересами населения и монополистами - это довольно сложная задача. Чтобы, достичь желаемого результата нужно определять тарифы наиболее действенным и объективным образом, беря во внимание интересы двух сторон. И еще нужно будет стимулировать фирмы естественных монополий к сокращению издержек производства, улучшению свойства обслуживания. Для воплощения этих всех задач созданы органы регулирования естественных монополий. До того как принять какое-либо решение о изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ сектора экономики, принимая во внимание все требуемые аспекты их деятельности.

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное во многом не имеющее аналогов в мире.

Для становления экономики нужно регулирование деятельности естественных монополий, но непосредственно регулирование, но не деление. Естественные монополии имеют все шансы не столько органически вписаться в экономику региона, да и поднять его уровень до необыкновенных высот.

Приоритетной задачей правительства обязано быть регулирование уже имеющихся естественных монополий. Принимая во внимание особую роль для жизни общества секторов экономики, имеющих отношение к естественным монополиям, их государственное регулирование (особо в условиях системного экономического кризиса) обязано быть ориентировано, для начала, на прекращение либо сдерживание подъема цена на продукцию (услуги) естественной монополии на отечественном рынке при одновременном сохранении данных тарифов (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При верной политике страны можно рассчитывать на последующее процветание как монопольных субъектов, но и жителей страны.

Список использованной литературы

1. http://www.gazprom.ru/ - сайт ОАО Газпром.

2. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации: учеб. пособие. - Петрозаводск: ПетрГу, 2012.

3. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика т.2: учебник - Спб.: "Экономическая школа", 2009.

4. Горбухов В.А. Коммерческое право. Шпаргалки: учеб. пособие. - М.: Эксмо, 2013.

5. Грязнова А.Г., Н.Н. Думной Экономическая теория. Экспресс-курс: учеб. пособие - М.: Кнорус, 2010.

6. Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. / "Экономика России: ХХI век". - 2011. - № 11.

7. Есипова В.Е. Цены и ценообразования: учебник. - Спб.: Питер, 2009

8. Журавлёва Г.П. Эконмическая теория. Микроэкономика-1,2: учебник - М.: "Дашков и к о ", 2010.

9. Костенко М.А. Коммерческое право: учеб. пособие. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

10. Левкина Е.В. Микроэкономика: учебник. - М.: Эксмо, 2011

11. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий. / Журнал российского права. - 2013. - №10.

12. Носова С.С. Основы Экономики: учебник. - М.: Кнорус, 2012.

13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М.: Юнити, 2010.

14. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. - Ростов н/Д.: Феникс, 2010.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Модель естественной монополии и причины ее возникновения. Государственное вмешательство в экономическую деятельность естественных монополий. Процесс регулирования естественных монополий. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования РФ и США.

курсовая работа , добавлен 23.05.2008

Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.

курсовая работа , добавлен 07.04.2015

Модель естественной монополии и причины ее возникновения, преимущества и недостатки, необходимость и методы регулирования. Место и роль естественных монополий в условиях реформирования электроэнергетического комплекса России, экономические последствия.

дипломная работа , добавлен 23.11.2011

Основные признаки и сущность естественных монополий, их роль в национальной экономике. Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Причины возникновения природных и технико-экономических монополий в России.

эссе , добавлен 19.04.2014

Признаки, типы и методы регулирования деятельности естественных монополий. Особенности функционирования естественных монополий в современной России, их вклад в развитие экономики (отрасль электроэнергетики). Реформирование естественных монополий.

курсовая работа , добавлен 31.08.2013

Понятие, виды и типология естественных монополий. Общая характеристика естественных монополий в России (Газпром, ЕЭС, РЖД), их доля на национальном рынке. Основные принципы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ.

курсовая работа , добавлен 08.11.2016

История возникновение монополий. Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии. Проблемы реформирования концернов. Методы государственного регулирования и контроля деятельности субъектов монополи в области транспорта и природных ресурсов.

курсовая работа , добавлен 20.12.2008

Понятие естественных монополий, их сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование в Российской Федерации. Способы регулирования естественных монополий. Механизм регулирования естественных монополий в условиях российской экономики.

курсовая работа , добавлен 19.12.2014

Ценообразование и максимизация прибыли в условиях естественной монополии. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России, разработка стратегии их реформирования. Анализ функционирования естественных монополий и их функций.

курсовая работа , добавлен 14.12.2013

Теоретические аспекты изучения антимонопольного регулирования естественных монополий в РФ: понятие, сущность государственного регулирования, система органов управления. Нормативно-правовое регулирование и пути реформирования естественных монополий в РФ.

Государственный Университет – Высшая Школа Экономики

Институт профессиональной переподготовки специалистов

Кафедра Экономической теории

РЕФЕРАТ

На тему: Цели и методы регулирования естественных монополий

Студент: Селиверстова Людмила Сергеевна

Группа № 18ЭУП-1

г. Москва, 2009г.

Введение 3

1. Существующие способы регулирования в естественной монополии; 4

2. Цели регулирования естественной монополии; 5

3. Методы регулирования государством деятельности естественны монополий 6

3.1 Идентификация границ рынка как методология государственного регулирования естественных монополий; 9

3.2 Методология выделения границ рынка. 9

Заключение; 12

Список литературы. 13

Введение

Работа написана на основании научных работ и статей в области экономической теории.

Цель: Рассмотреть существующие методы регулирования в естественной монополии.

В реферате рассматривается:

· применение Федерального Закона «О естественных монополиях», изложены некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий;

· методы идентификации и выделение границ рынка, а так же целей государственного регулирования естественных монополий.

1. Существующие способы регулирования в естественной монополии

В экономической системе существуют случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такой случай получил название естественной монополии,т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. Эта концепция содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации своей прибыли. Причем, как показано в теории, цена реализации продукции, выбираемая монополией для максимизации своей прибыли, всегда выше, чем конкурентная цена, и общество в целом несет при этом потери. В этой ситуации государство должно таким образом регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя монополисту диктовать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность успешно функционировать и развиваться.

· Конкурентное разрешение вопроса невозможно – это ситуация естественной монополии;

· Конкуренция существует, дает относительно эффективные результаты, но в силу определенных проблем с участниками рынка и видами деятельности эффективные результаты могут быть нежелательными (подлежит государственному регулированию);

· Конкурентное решение возможно, но неэффективно из-за экстерналий или информационной асимметрии (подлежит государственному регулированию).

· Охрана и поощрение конкуренции;

· Контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

· Контроль над ценами;

· Защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

2. Цели регулирования естественной монополии

· Экономическая эффективность;

· Надежность поставок;

· Социальные цели (социальная справедливость, равенство);

· Задачи охраны окружающей среды.

3. Методы регулирования государством деятельности естественных монополий

Проблема необходимости регулирования естественных монополий была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. Поэтому в Российской Федерации был принят Федеральный Закон “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 года, который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования. В настоящее время в России сформировались три крупнейших естественных монополии: РАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО РАО «ЕЭС России». По Закону "О естественных монополиях" сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой

связи. Анализ результатов применения Федерального Закона “О естественных монополиях” позволяет выделить некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий.

Наиболее распространены три метода регулирования в естественной монополии:

· Прямое государственное регулирование (возможности и границы);

· Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях);

· Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты).

Рассмотрим прямое государственное регулирование : Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них для естественных монополистов – достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В российском законодательстве данному методу уделяется первостепенное внимание. Однако при реализации данного подхода возникает ряд проблем:

· необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре. Это несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание государственных чиновников;

· сложность точного определения реальных издержек производителя услуг естественной монополии.

Говоря о торгах за франшизу , мы будем иметь дело с контрактной системой как формой экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.). Стоит ли ожидать, что контрактная система позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии? Конечно, нет.

В первом случае создаются предпосылки к возникновению частной нерегулируемой монополии с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (мы имеем дело с прямым общественным вредом монополии. Во втором случае проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблем естественных монополий (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

Феномен естественной монополии не является исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулирования естественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантов действий. Авторы в целом согласны с выводами О. Уильямсона, сделанными на основании изучения американского опыта использования торгов за франшизу (для России это, скорее всего, - “экзотика”). Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования - ценовые дискриминации .

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления

более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и соответственно, пониженных тарифов для граждан.

Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.). Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и государством, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для соци-

ально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяется практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами. Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Однако очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. К настоящему времени количество “льготников” уже сопоставимо с количеством людей, льгот не

имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования ценовой дискриминации может быть применена государством не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу. Таким образом, ценовая дискриминация становится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и государством для достижения своих целей. В результате возникает определенный “баланс интересов”, и острота проблемы

со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

Реально государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в существовании специального антимонопольного законодательства, регламентирующего методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, а так же определяющего список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию. Российское законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но также ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся им в результате приватизации). В тоже время, если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

3.1 Идентификация границ рынка как методология государственного регулирования естественных монополий

Попробуем сформулировать основные методологические принципы государственного регулирования естественных монополий.

В результате выделения границ рынка можно дать следующие определение.

Естественная монополия как объект государственного регулирования - это сфера экономической деятельности, где конкуренция или экономически неэффективна,или невозможна в силу специфики технологического процесса производства товаров (услуг),или противоречит интересам общества (государства).

Подобное определение четко отражает объективность государственного регулирования естественной монополии.

При этом как отличить естественную монополию от монополии вообще?

Главным признаком естественной монополии является неделимость инфраструктуры, из него вытекают ее остальные признаки:

· субаддитивность издержек;

· однородность и незаменяемость продукции;

· эндогенность структуры отраслевых компаний как вертикально-интегрированных;

· социальная (общественная) значимость.

Естественная монополия как объект государственного регулирования делится на естественно-монопольное ядро, идентифицируемое на основе экономических и технологических границ рынка, и смежный естественно-монопольный сегмент, выделяемый, исходя из социальных и стратегических границ рынка, выбранных для себя обществом. Принципиально важно, что естественная монополия включает в себя и сферы, являющиеся потенциально конкурентными, но ограничиваемые обществом.

3.2 Методология выделения границ рынка

Приведенный анализ российской законодательной базы иллюстрирует несовершенство определения естественных монополий, что приводит к неэффективности выбора инструментов государственного регулирования. На наш взгляд, методология выделения естественных монополий должна быть основана на идентификации таких секторов в рамках многопродуктовой отрасли, где конкуренция невозможна и/или неэффективна. Назовем это границами рынка , среди которых выделим:

экономические;
технологические;
социальные (общественные);
стратегические.

Экономическая теория принимает, что отрасль представляет собой естественную монополию, если при всех уровнях выпуска функция издержек C(q) является субаддитивной, т.е. выполняется неравенство. Это означает, что если n фирм в сумме производят выпуск q, то их суммарные издержки по производству всего выпуска всегда будут выше, чем издержки одной единственной фирмы по производству всего выпуска q.

В строго теоретическом подходе экономические границы рынка очерчивают лишь инфраструктурный сегмент, что стало основой для либерального подхода к естественным монополиям и их реформированию. Сугубо экономический подход без учета специфики отрасли, на наш взгляд, не в полной мере отражает суть естественной монополии и ее роль в развитии общества. Подобная тотальная либерализация является такой же крайностью, как и плановая экономика. Чисто экономический принцип идентификации естественно-монопольного сектора является основным недостатком современной теоретической парадигмы в изучении и регулировании естественных монополий.

Технологические границы определяются невозможностью существования конкуренции вследствие технико-производственных особенностей отрасли. В каждой инфраструктурной отрасли технологические границы рынка выделяются по-разному в силу технологических особенностей отраслей. Но именно идентификация технологических границ рынка позволяет сказать, должно ли прямое государственное регулирование ограничиваться инфраструктурным сегментом, как естественно-монопольным ядром, или границы свободного рынка должны быть сужены.

Социальные (общественные) границы необходимо выделять, исходя из принципа общественной полезности (значимости). Продукция естественно-монопольного сектора присутствует в себестоимости практически всех товаров и услуг. Низкие цены на продукцию инфраструктурных отраслей являются одним из наиболее существенных конкурентных преимуществ российской экономики. Более того, товары (услуги) естественных монополий непосредственно потребляются населением. Это определяет особую роль естественно-монопольного сегмента для государства и жизни общества. Признание социальной (общественной) функции естественных монополий позволит выделить те сферы, в которых, в силу общественной значимости, конкуренция может быть невозможна и даже опасна, а цены должны быть регулируемыми, а в некоторых случаях и дотируемыми государством. В основном это касается сфер, обслуживающих население. Например, ни в одной стране мира, кроме Японии, железнодорожные пассажирские перевозки не стали рентабельными, и все развитые страны дотируют их. Проект газификации регионов также невозможен ни без участия государства, ни без существования монополии ОАО «Газпром», поскольку в условиях конкуренции вряд ли какая-либо из компаний возьмет на себя эти функции. В электроэнергетике конкуренция на розничном рынке вообще может быть опасной. Стабильность энергоснабжения - вопрос национальной безопасности. И любое «несовершенство» рынка в электроэнергетической отрасли вследствие невозможности хранения электроэнергии может быть по последствиям для общества намного серьезнее, чем в любой другой.

Стратегические границы близки к социальным и также очерчивают сферы, где конкуренция должна быть ограничена в силу стратегических (политических или геополитических) причин. Это очерчивание - отнюдь не создание монопольного рынка в традиционно конкурентных отраслях, как пытаются доказать представители ультралиберальных идей. Для отраслей естественно-монопольного сектора вертикально-интегрированная организация экономических отношений в отрасли является более «естественной». Принцип эндогенности структуры естественно-монопольных отраслей выражается в том, что разделение естественно-монопольной отрасли на конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности является искусственным процессом, в результате чего вновь формируется вертикально-интегрированная компания.

Так, например, после проведенных в Великобритании реформ электроэнергетики (в Великобритании была проведена одна из самых либеральных реформ электроэнергетики), пришлось «вернуться к точке отправления» - генерирующим компаниям было разрешено участвовать в приватизации распределительных компаний. В результате возникли вертикально-интегрированные компании, не только производящие электроэнергию, но и распределяющие ее. Создание вертикально-интегрированных компаний, в т.ч. слияние с топливными компаниями, является ключевой тенденцией всех либерализованных энергорынков. Отсюда следует, что поспешное и искусственное разделение энергетических компаний, не обусловленное рынком, в конечном счете, приводит лишь к «обратной» консолидации.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что разделение естественно-монопольной отрасли путем выделения собственно монопольного ядра преждевременно. Практика показывает, что во многих случаях после фактического разделения естественной монополии по сферам деятельности в дальнейшем намечался обратный процесс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Без сомнений, именно эффективность функционирования естественных монополий может определять конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. И именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений, а также условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость их реформирования.
Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.

ЛИТЕРАТУРА

1. ФЗ РФ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ;

2. Акулов В.Б, Рудаков М.Н. «Теория организации» учебное пособие. Петрозаводск: ПетрГУ, 2002;

3. Королькова Е.И. Экономический журнал ВШЭ №2 2000 Лекционные и методические материалы «Естественная монополия: регулирование и конкуренция» с. 235-236, 242-243;

4. Иванов И.Д.Современные монополии и конкуренция. - М.: Мысль, 1990, с. 89.

5. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М. - 1993. - С. 28-29:

6. Энциклопедия интересных статьей портала «Excelion.ru».

7. http://articles.excelion.ru/science/em/47067409.html

8. ФИНАНСОВО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР http://lib.mabico.ru/589.html

Р. М. Бращин

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Раскрыты сущность и содержание ценовых методов государственного регулирования естественных монополий, выдвинуты предположения об объективной необходимости их использования в комплексе.

Ключевые слова: методы установления цен, субъект естественных монополий.

Регулирование деятельности естественных монополий - одна из актуальных тем в странах с рыночной экономикой, так как от результатов этой деятельности напрямую зависят благосостояние и жизнь общества. В Российской Федерации, где законодательная база сегодня далеко не идеальна и нестабильно социально-экономическое положение, фактор естественных монополий необходимо учитывать для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве.

Регулирование естественных монополий в нашей стране осуществляется в соответствии с федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции от 8 ноября 2007 г.), который устанавливает правовые основы федеральной политики, касающиеся этих структур. Данный закон направлен на достижение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей, обеспечивающего доступность реализуемого товара для последних и эффективное функционирование первых. Закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, органы исполнительной власти федерального уровня, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В законе определены следующие основные понятия: - естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на нем достигается быстрее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими, вследствие чего спрос на данном рынке на продукцию субъектов естественных монополий меньше зависит от изменения цены на нее, чем спрос на другие виды товаров;

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

Потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Регулирование деятельности охватывает следующие сферы:

Транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

Транспортировку газа по трубопроводам;

Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

Железнодорожные перевозки;

Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Для осуществления регулирования образуются специальные федеральные органы исполнительной власти, которые для исполнения полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах данной компетенции .

Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены два специфических метода, используемых при регулировании естественных монополий.

В соответствии с первым методом органы регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Как правило, используются следующие методы установления цен:

1. Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена была равна его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народно-хозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

2. Метод средних издержек, который состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (т. е. цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом. Вместе с тем он не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

3. Метод установления потолка цен, обычно приводящий к дефициту продукции.

4. Метод субсидирования естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения .

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики. Не удивительно, что социальная эффективность этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь.

Следует отметить, что не существует наилучшего для всех условий метода, который обеспечивал бы безотказную реализацию целей общества - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

Исходя из второго специфического метода производится определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребите-

лям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

Базируясь на приведенных методах, необходимо устанавливать цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий исходя из следующих положений:

Существующих потребностей в инвестициях, необходимых для воспроизводства;

Обоснованности затрат на их производство с учетом издержек производства (реализации) продукции (услуг);

Амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли, удаленности различных групп потребителей от места производства продукции (услуг);

Налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств;

Соответствия качества производимой (реализуемой) продукции (услуг) спросу потребителей;

Государственных дотаций и других мер поддержки деятельности субъектов естественных монополий.

Решения о методе регулирования деятельности субъектов естественных монополий должны приниматься с учетом необходимости стимулирования с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них. Вместе с тем в России существует некоторая абсолютизация ценового регулирования, хотя и федеральное законодательство, и опыт зарубежных стран подтверждают, что контроль за ценами является отнюдь не единственным методом государственного регулирования естественных монополий. Государство может и должно более активно использовать такие механизмы воздействия на экономическое поведение субъектов естественных монополий, как:

Установление правил обслуживания потребителей и правил свободного недискриминационного доступа потребителей к сети распределения и обеспечение их неукоснительного соблюдения;

Контроль инвестиционной политики и имущественных сделок с участием субъектов естественных монополий;

Осуществление контроля за соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий с потребителями;

Рассмотрение и принятие решений по разногласиям между субъектами естественных монополий и потребителями их услуг;

Рационализация сбыта продукции и приобретения ресурсов;

Установление особенностей приватизации субъектов естественных монополий;

Совершенствование механизмов лицензирования и сертификации;

Определение операторов с использованием конкурсных принципов.

Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должно быть направлено прежде всего на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства субъектов естественных монополий. Здесь можно выделить несколько задач, обязательных к исполнению:

Совершенствование системы регулирования, в том числе ценового; дерегулирование, т. е. прекращение регулирования видов деятельности, не относящихся к естественно-монопольным; формирование конкурентных источников услуг;

Выделение исходя из экономической целесообразности самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий;

Организация контроля за финансовыми потоками этих субъектов;

Приведение инвестиционных программ субъектов монополий в соответствие с действующим законодательством;

Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения;

Придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений их участников, публичности цен и правил их определения, введения единых правил «доступа к сети» на дискриминационной основе;

Совершенствование нормативной базы регулирования;

Формирование организационно-правовой базы этого процесса на региональном уровне; разделение компетенций между федеральными и региональными органами регулирования;

Выявление особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий.

Подводя итог, следует отметить, что естественная монополия -это довольно-таки устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли она изживет себя, пока существуют отрасли, потребности населения в продукции которых столь велики, и пока существует дифференциация общества. Возникает много споров о рассмотренных способах регулиро-

вания естественных монополий, и это понятно, ведь и потребители, и монополисты, и сами службы по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, так как на самом деле существующая система регулирования естественных монополий далеко не совершенна. Поэтому рассмотренные методы государственного регулирования естественных монополий будут постоянно совершенствоваться, хотя вряд ли подобного рода перемены смогут удовлетворить всех. Следовательно, этот вопрос будет одним из основных в экономике и интерес общества к нему никогда не угаснет.

Список литературы

1. Дейли Дж. Эффективное ценообразование - основа конкурентного преимущества: пер. с англ. - М. : Вильямс, 2004.

2. Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. - М. : КноРус, 2006.

3. Мищенко В. В. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - М., 2002.

4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции от 8 ноября 2007 г.).

5. Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М. : Экономистъ, 2005.

А. С. Трунов

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ В УКРЕПЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

В статье дан обзор деятельности отдельных институтов развития, таких, как Российский сельскохозяйственный банк и Государственная агропромышленная лизинговая компания ОАО «Рос-агролизинг», способствующих не только развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации, но и социально-экономическому развитию сельских территорий, а также уделено значительное внимание такому важному институту взаимоотношений бизнеса и государства, как частногосударственное партнерство.

Ключевые слова: частногосударственное партнерство, лизинг.

Прошло почти пять лет с принятия новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». И сегодня, подводя некоторые итоги реформы

Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий - это предусмотренные законодательством способы установления и применения обязательных условий хозяйственной деятельности субъектов естественной монополии и характеристик их продукции. В зависимости от воздействия на предмет можно выделить два основных метода регулирования: ценовой и неценовой. Ценовой метод регулирования предполагает установление фиксированной цены или предельного уровня цен.

Ценовое регулирование

Большинство чисто монополистических отраслей является естественными монополиями, и поэтому подлежат общественному регулированию. В частности, цены и тарифы, которые могут назначать коммунальные службы - железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, определяются федеральными, штатными и местными регулирующими комиссиями или управлениями.

Ценовая дискриминация

Установление потребителям разных цен, в зависимости от их готовности платить, хотя издержки производства и предложения товаров и услуг одинаковы, демонстрирует возможность аллокативной эффективности (Аллокативная Эффективность - возможность достижения стандартного неоклассического критерия Парето). В этом методе, который обычно называют ценообразованием по Рамсею, информация о ценовой эластичности на различные товары должна быть доступной для эффективного ценообразования (чем выше ценовая эластичность, тем ближе необходимо установить цену к уровню предельных издержек). Наиболее часто встречается возражения, что ценообразование включает в себя перераспределение благосостояния от потребителя (потребительский излишек) производителю. Строгая ценовая дискриминация, часто называемая грабительской дискриминацией, является эффективным методом подавления конкуренции.

Классический анализ ценовой дискриминации основан Пигу, который провел грань меду тремя типами ценовой дискриминации. Первый тип включает установление различных цен для каждой единицы товара, покупаемой каждым покупателем, таким образом, производитель получает весь возможный потребительский излишек. Ценовая дискриминация второй степени состоит в установлении цен для групп потребителей в соответствии с их готовностью платить, то есть для всех, чья цена спроса выше текущего уровня устанавливается одна цена, в то время как для тех, чья цена спроса ниже, устанавливается более низкая цена. Дискриминация третьей степени имеет место, когда потребители делятся на независимые группы, каждая из которых получает разную монопольную цену. Этот метод, конечно, сильно зависит от способности продавца разделить покупателей на различные группы в каждом специфическом случае, который будет варьировать в зависимости от рыночных обстоятельств.

В телефонной связи и электрических сетях деление осуществляется на юридические и физические лица, которые платят различные цены.

Пиковое ценообразование

Когда спрос следует периодическому циклу, в течение которого спрос может быть высоким в некоторые периоды времени и низким в другие, пиковое ценообразование может предлагать ценообразование по предельным издержкам. Когда предельные издержки обычно растут вместе с выпуском, изменение цены позволит отражать более высокие издержки. Установление более высоких цен в периоды пикового спроса может обескуражить пользу, в то время как низкие цены в периоды низкого спроса смогут поддержать использование мощности, которая в противном случае останется бездействующей.

Государственная собственность

В условиях совершенной конкуренции общественно оптимальная цена равна предельным издержкам. В отраслях инфраструктуры предельные издержки оказываются ниже средних валовых издержек. Таким образом, общественно оптимальная цена будет обязательно ниже средних валовых издержек. Государство может обязать компанию обслуживать по цене, равной предельным издержкам, и обеспечить государственное субсидирование, необходимое для покрытия неизбежно возникающих убытков. Выбор этого решения, как правило, влечет за собой полное или частичное проникновение государства в структуру монополии.

С помощью частичного проникновения в структуру классической монополии государства достигается создание так называемой "общественной монополии", коммерческая активность которой регулируется рыночной ситуаций, но механизм управления при этом остается под контролем властей. Тем самым обеспечивается определенная степень конвергенции между чисто частной компанией и сугубо государственной, распределение в которой осуществляется административными методами. Экономическая выгода "общественной монополии" и в том, что она более экономически "непотопляемая" по сравнению с частной: все финансовые неудачи ложатся на плечи налогоплательщиков. Прагматическими аспектами проникновения государств в монополистические структуры являются установка контроля над схемой расходов предприятий, регулирование системы трудозанятости населения, осуществление антиинфляционных мер через прямое регулирование доходов и цен.

Из-за особой социально-экономической значимости этих отраслей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным положением именно отрасли коммунального характера были первоочередными объектами национализации. Причем, в ряде стран (Великобритания, Франция и ряд других) предприятия одной отрасли (железные дороги, телефон, газ и т.п.) объединялись в единые отраслевые государственные корпорации. В регулировании их со стороны правительств нередко преобладали неформальные процедуры, в том числе декретирование (прямое или косвенное) цен, инвестиций и т.п. Понесенные ими потери компенсировались за счет государственного бюджета. Одной из побудительных причин национализации естественно-монопольных отраслей служит то, что правительство несет ответственность за состояние дел в них.

Национализация не всегда эффективный способ решения проблемы контроля над деятельностью этих отраслей. Эта система даст наибольший успех, когда нация находится в экстренных условиях - например, во время войны или при наиболее неблагоприятных тенденциях в социально-экономическом развитии - и имеет главную поставленную перед собой задачу - защитить существование самого государственного строя. Однако если нет подобной степени экстремальности, то государственная централизация в такой степени не будет обоснованной, поскольку тормозит развитие предпринимательской инициативы.

При доминировании частных компаний контроль осуществляется либо в форме организации конкуренции за вход на рынок, либо путем регулирования деятельности непосредственно на рынке.

Конкуренция за монопольный рынок

Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке.

Это решение основано на положении, что если существование столь сильного эффекта экономии от масштаба обусловливает единственность поставщика услуги, то конкуренция может быть инициирована только на начальном этапе -при организации торгов за право быть этим поставщиком, то есть за получение франшизы на естественную монополию.

Для проведения торгов за франшизу на естественную монополию необходимо выполнение следующих условий: наличие нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной услуги; исключение сговора между ними; исключение сговора между каким-либо из претендентов и органом, проводящим торги (предполагается, что общество делегирует право на организацию торгов государству). Основной критерий отбора победителя торгов - удельная цена поставки услуг.

Поскольку средние издержки производства услуги естественной монополии в перспективе сокращаются, то для согласования динамики цен и издержек торги за франшизу необходимо проводить периодически. Перспектива перезаключения договоров на право монопольной поставки услуг должна усилить стремление как самого владельца временной франшизы, так и его потенциальных конкурентов к поиску более экономичных организационных и производственных технологий.

Обычно выделяют следующие недостатки простой модели торгов за франшизу: эта модель не предусматривает механизма адаптации бизнеса победителя торгов к непредвиденным обстоятельствам, а возникновение таких обстоятельств представляется весьма вероятным. Использование минимальной удельной цены поставки услуги как единственного критерия может привести к ухудшению ее качества. Оценка различных сочетаний факторов производства, способных обеспечить приемлемое качество услуги, - сложная проблема, неразрешимая в рамках простой модели торгов.

Справедливому аннулированию франшизы органом, ее выдавшим, может препятствовать ряд факторов: перспектива судебного разбирательства, а следовательно, и появление транзакционных издержек; вероятность того, что придется отвечать за присуждение франшизы фирме, оказавшейся не в состоянии выполнить условия договора; налаживание неформальных отношений фирмы-победителя с государственными чиновниками. То есть фирма-победитель может оказать давление на чиновников и тем самым предотвратить неблагоприятное развитие событий. В результате прежний победитель получит неоправданные конкурентные преимущества.

Конкуренция за рынок отраслей естественных монополий существует в 37 странах. Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.п.) либо принадлежат, либо создаются за счет государства, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных (или заемных, что в данном случае не важно) средств.

Государственное регулирование предполагает, что деятельность предприятий в данных отраслях подчинена получению прибыли. Это возможно, когда они или уже приватизированы, или превращены в акционерные компании, принадлежащие государственной казне. Или, наконец, прекращено их субсидирование, которое позволяло им не обращать внимания на положение на рынке. Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно-монопольных отраслей может происходить в соответствии с тремя основными вариантами. Во-первых, возможен государственный надзор за деятельностью доминирующей фирмы в соответствии с антимонопольным законодательством. Два других варианта представляют собой различные модели. В основе одной из них - регулирование нормы прибыли (регулирование на основе учета издержек, традиционно принятое в США), другой - регулирование верхнего предела тарифа (стимулирующее регулирование).

Регулирование нормы прибыли

Государство устанавливает цену на уровне средних издержек, которую называют "ценой, обеспечивающей справедливую прибыль". Хотя такая цена ведет к сокращению объема предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем, потребители получают, тем не менее, больше, чем в случае нерегулируемой естественной монополии. При такой системе все аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных. Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Поэтому тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним общих издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства, размеров продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей и т.п. Основная политика при расчете разумной прибыли исходит из отсутствия полной гарантии ее получения вкладчиками. Не учитывается возможность случайных факторов, таких как погодные условия или общеэкономическая ситуация. Однако вложения в монопольные фирмы, деятельность которых застрахована от случайностей рынка, являются малорисковыми и потому при расчете тарифов закладывается невысокий процент доходности акций. Процедура определения тарифа состоит из трех этапов - выявление текущих издержек, инвестиций и задание нормы прибыли на инвестиции. Определение текущих издержек в большинстве штатов происходит по единой системе счетоводства, обязательной для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтобы у компаний не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг. Оценка инвестиций - один из самых сложных аспектов в данной модели регулирования, так как капитальные вложения можно оценивать по-разному. На практике отдается предпочтение оценке капитала в ценах приобретения. Амортизация осуществляется на основе предписанных регулирующей комиссией нормативов. Кроме того, в базу включается только та часть инвестиций, которая была признана оправданной. Допустимая прибыль определяется на основе экспертных суждений. Ее нижней границей служит цена капитала, а верхней - доход на инвестиции с той же степенью риска в предприятиях конкурентных отраслей.

Х-неэффективность

Особенностью рыночного поведения монополистов является Х-неэффективность. Дело в том, что при всех других типах рынка поддерживать этот показатель на высоком уровне фирму волей-неволей вынуждают конкуренты. Если фирма не будет, например, снижать издержки до минимально возможного уровня, ее продукция окажется дороже, чем у соперников, и ее перестанут покупать.

В случае с монополией этот естественный ограничитель отпадает - конкурентов у монополиста нет. Именно поэтому для фирм-монополистов свойственно понижение эффективности использования ресурсов. Все ненужные расходы легко могут быть включены в издержки. И лишенный выбора покупатель будет вынужден их оплатить. В целом Х-неэффективностью называется бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек.

Неценовое регулирование

Неценовой метод основан на принципе удовлетворения; потребностей. Он позволяет определить потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установить минимальный уровень обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии е учетом необходимости защиты прав и интересов потребителей. Орган регулирования принимает решение о применении методов регулирования на основе анализа деятельности субъекта естественной монополии.

В настоящее время в России почти нет естественных монополий, регулирование деятельности которых не осуществлялось бы тем или иным образом. Широко применяется регулирование цен и тарифов на продукцию, производимую предприятиями-монополистами. Однако в каждом конкретном случае ценовое регулирование имеет свои особенности и существенные недостатки, связанные в одних случаях с необоснованностью устанавливаемых фиксированных расценок, в других - с невозможностью проконтролировать соблюдение нормативов ценообразования при установлении цен, исходя из норматива рентабельности к себестоимости конкретной продукции. В отличие от категории естественной монополии режим государственной монополии применялся в экономико-правовой системе нашей страны на разных этапах ее развития. В 20-е годы XX века, например, существовала государственная монополия на золото, платину, хлопок, кожу, рис и т.д.